商水縣司法局
2023年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告
中共商水縣委、商水縣人民政府：
2023年，商水縣司法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，充分發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治縣和法治政府建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化公共法律服務(wù)體系，不斷夯實(shí)司法行政基層基礎(chǔ)，全力維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，各項(xiàng)工作取得豐碩成果和明顯成效。現(xiàn)將商水縣司法局2023年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：
一、單位負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
（一）嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。2023年，局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)親自謀劃、部署、參與全省法治政府建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作，參與完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制、規(guī)范重大行政決策程序、規(guī)范重點(diǎn)人群服務(wù)管理等法治政府建設(shè)重要工作。積極統(tǒng)籌推進(jìn)縣委依法治縣辦和法治政府建設(shè)工作，切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。
（二）加強(qiáng)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。將學(xué)習(xí)法治理論知識(shí)納入黨組中心組集中學(xué)習(xí)計(jì)劃，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、行政法等與司法行政業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的法律法規(guī)。全年局黨組會(huì)會(huì)前學(xué)法4次，切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和法治思維。
二、法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）強(qiáng)化政府法治統(tǒng)籌和擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)政府法治建設(shè)提檔升級(jí)
1.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。開(kāi)展行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，查找出各類問(wèn)題100余條，通過(guò)督查整改，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為。拓寬監(jiān)督渠道，在全縣范圍內(nèi)設(shè)立5個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點(diǎn)，選聘17名行政執(zhí)法監(jiān)督員。組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，對(duì)縣城管局等9家單位39份案卷進(jìn)行了集中評(píng)查。對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員的能力素質(zhì)。持續(xù)推進(jìn)重大行政決策合法性審查工作。組織對(duì)現(xiàn)行規(guī)章與規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)清理，開(kāi)展備案審查7件。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法建設(shè)，出臺(tái)《商水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)考核驗(yàn)收辦法》，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法履職能力建設(shè)。
2.做實(shí)法治督察推進(jìn)法治政府建設(shè)。擬定年度法治督察工作計(jì)劃，把督察情況納入全縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)體系。聯(lián)合縣委督查室等部門開(kāi)展2次法治建設(shè)督察，穩(wěn)步提高全縣依法治縣工作水平。強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展行政案件訴前化解，妥善化解重大社會(huì)矛盾，對(duì)化解不力的3家單位黨委（黨組）書(shū)記進(jìn)行了約談。2023年9月，商水縣法治督察的工作經(jīng)驗(yàn)被省委依法治省辦《全面依法治省工作簡(jiǎn)報(bào)》推廣，縣委書(shū)記崔衛(wèi)國(guó)對(duì)法治督查工作作出批示。
3.全面提升法治建設(shè)工作影響。深入推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃落實(shí)落細(xì)，全年開(kāi)展法律宣傳活動(dòng)550余場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾咨詢3萬(wàn)余人次，發(fā)放各類法律知識(shí)宣傳資料6萬(wàn)余份。加強(qiáng)涉企法治宣傳，組織律師、公證、法援等部門開(kāi)展為民營(yíng)企業(yè)提供“法治體檢”服務(wù)，不斷提高企業(yè)法律意識(shí)和法治思維，促進(jìn)法治文化融入企業(yè)文化。建強(qiáng)法治文化陣地，在全縣范圍建設(shè)法治陣地16個(gè)，全面提升法治文化影響，切實(shí)讓群眾看得見(jiàn)、感受的到法治建設(shè)成果。
（二）踐行為民服務(wù)宗旨，推進(jìn)公共法律服務(wù)強(qiáng)效惠民
1.抓實(shí)法律援助服務(wù)惠民生。創(chuàng)新工作機(jī)制，暢通法律援助綠色通道，安排執(zhí)業(yè)律師在縣人民法院、縣檢察院、縣看守所等部門進(jìn)行值班，目前各值班點(diǎn)提供認(rèn)罪認(rèn)罰法律幫助1081件。常態(tài)化開(kāi)展上門援助，進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。全年辦理各類法律援助案件369件，接待群眾來(lái)訪來(lái)電1800多人次。積極開(kāi)展“法律援助法”的宣傳和“法援惠民生，助力農(nóng)民工”專項(xiàng)活動(dòng)，收到受援人敬贈(zèng)錦旗4面，收到良好社會(huì)效果。
2.抓好公證鑒定管理促規(guī)范。商水縣公證處在全市開(kāi)辦了首家公證網(wǎng)站，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”，真正實(shí)現(xiàn)讓信息多跑路，讓群眾少跑路；指導(dǎo)督促陽(yáng)城法醫(yī)臨床鑒定所做好司法鑒定機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的年檢、注冊(cè)和業(yè)務(wù)工作，全年共辦理公證案件407件、司法鑒定案件480件，實(shí)現(xiàn)了零糾紛零投訴。
3.抓緊基層法治建設(shè)促振興。健全村（居）法律顧問(wèn)制度，有效推進(jìn)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)從“有型覆蓋”到“有效覆蓋”的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)“法律明白人”培育工程，通過(guò)以點(diǎn)帶面的方式，全縣建成6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化“法律明白人”工作室。通過(guò)線上線下方式，為全縣2395名“法律明白人”開(kāi)展集中培訓(xùn)，提升“法律明白人”法治素養(yǎng)和專業(yè)能力。我縣被省委守法普法協(xié)調(diào)小組確定為“八五”普法“法律明白人”培育工程聯(lián)系點(diǎn)。
（三）堅(jiān)決筑牢平安防線，全力維護(hù)商水社會(huì)和諧穩(wěn)定
1.及時(shí)化解基層矛盾糾紛。統(tǒng)籌推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村調(diào)解組織建設(shè)，目前全縣建立各類人民調(diào)解組織618個(gè)，形成了橫到邊、縱到底、遍布城鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋。全縣共受理矛盾糾紛3502件，調(diào)解成功3462件，調(diào)解成功率達(dá)98%以上，有力維護(hù)了全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定。縣委書(shū)記崔衛(wèi)國(guó)對(duì)縣調(diào)解中心工作作出批示“工作成效顯著，請(qǐng)?jiān)俳釉賲枺賱?chuàng)佳績(jī)”；縣調(diào)解中心的工作經(jīng)驗(yàn)被省高級(jí)人民法院、省司法廳編印的《全省調(diào)解工作會(huì)議書(shū)面交流材料》采用；近日，我局總結(jié)的“四調(diào)對(duì)接五步調(diào)解法”被市委政法委表彰為全市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的先進(jìn)典型。
2.做好重點(diǎn)人群服務(wù)管理。強(qiáng)化社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)督管理，向縣政府爭(zhēng)取資金200余萬(wàn)元，積極推進(jìn)智慧矯正中心建設(shè)，現(xiàn)已完成規(guī)劃，辦公場(chǎng)所正加緊整修。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》，落實(shí)定期走訪，維護(hù)監(jiān)管安全。聯(lián)合縣檢察院對(duì)各司法所開(kāi)展社區(qū)矯正檢查，對(duì)違反社區(qū)矯正監(jiān)管規(guī)定的社區(qū)矯正對(duì)象給予訓(xùn)誡56人次，警告20人次，撤銷緩刑2人次。目前，全縣在矯社區(qū)矯正對(duì)象504人。開(kāi)展社區(qū)影響調(diào)查評(píng)估398件。嚴(yán)格落實(shí)安置幫教政策，加強(qiáng)刑滿釋放人員銜接，重點(diǎn)安置幫教對(duì)象落實(shí)必接必送制度。及時(shí)調(diào)整縣刑滿釋放人員領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行全國(guó)安置幫教系統(tǒng)信息補(bǔ)錄工作，有力推進(jìn)安置幫教信息化管理。全縣接收安置幫教對(duì)象834人，全部落實(shí)了幫教措施和幫教責(zé)任人，建立了安置幫教檔案。
3.切實(shí)提高律師服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真履行司法行政對(duì)律師、基層法律服務(wù)監(jiān)管職能，充分發(fā)揮擔(dān)任村居法律顧問(wèn)作用，不斷提升服務(wù)檔次。全縣共有律師事務(wù)所5家，執(zhí)業(yè)律師83人，實(shí)習(xí)律師10人，內(nèi)勤人員3人，代理案件1522件。
4.圓滿完成人民陪審員選任。堅(jiān)持依法選聘、優(yōu)中選優(yōu)的原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，嚴(yán)格選任程序，圓滿完成130名人民陪審員選任工作，保障人民參與司法，促進(jìn)司法公正。
（四）落實(shí)省廳決策部署，全面夯實(shí)司法行政基層基礎(chǔ)
在市局的具體指導(dǎo)下，我局以“楓橋式司法所”和星級(jí)規(guī)范化司法所創(chuàng)建為抓手，堅(jiān)持分批推進(jìn)，制定年度創(chuàng)建目標(biāo)，量化工作任務(wù)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，形成了創(chuàng)建工作的強(qiáng)大合力。爭(zhēng)取資金200余萬(wàn)元，擴(kuò)建固墻、巴村等2個(gè)司法所、改建黃寨、譚莊等6個(gè)司法所。目前，全縣23個(gè)司法所改造后辦公用房面積達(dá)到5600多平。人員向基層傾斜，選派局機(jī)關(guān)9名公務(wù)員和新招錄公務(wù)員，充實(shí)到基層司法所；加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，聘用39名社工充實(shí)工作力量。目前，商水縣23個(gè)司法所配備工作人員136名，所均4名以上，司法所組織隊(duì)伍得到極大充實(shí)。現(xiàn)共創(chuàng)建完成“五星規(guī)范化”司法所23個(gè)。
（五）發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，持續(xù)提升司法行政隊(duì)伍素養(yǎng)
1.強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育。
2.落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任。持續(xù)開(kāi)展干部作風(fēng)整頓行動(dòng)，完善考勤制度等各項(xiàng)紀(jì)律制度，開(kāi)展作風(fēng)督查15余次，落實(shí)干警談心談話全覆蓋，進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境，推動(dòng)了我局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的有序開(kāi)展。
三、存在的不足、原因和問(wèn)題整改情況
（一）法治人員力量較為薄弱。很多行政執(zhí)法單位雖然設(shè)置法治部門，但是專人負(fù)責(zé)制沒(méi)有落實(shí)，法治工作由相關(guān)股室作為一項(xiàng)“兼職”來(lái)對(duì)待，監(jiān)督職權(quán)得不到有效的行使和落實(shí)，不利于依法行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村法治文化陣地大多規(guī)模小、載體少、分布散，設(shè)施較陳舊，室外法治宣傳陣地建設(shè)亮點(diǎn)還不多，法治宣傳氛圍不均衡。
（二）法律顧問(wèn)作用發(fā)揮不夠。目前雖然機(jī)關(guān)各個(gè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都聘用了法律顧問(wèn)，但大多數(shù)單位法律顧問(wèn)工作還停留在電話咨詢、開(kāi)展法治講座上，沒(méi)有讓法律顧問(wèn)真正參與依法行政、依法決策上來(lái)。
四、下一年度法治政府建設(shè)的初步安排
（一）高舉正確旗幟，把牢思想之舵。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏。堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，落實(shí)黨組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，進(jìn)一步鞏固隊(duì)伍教育整頓成果，扎實(shí)開(kāi)展主題教育，進(jìn)一步提高司法行政干警政治素質(zhì)和修養(yǎng)。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義。積極爭(zhēng)取縣委、縣政府重視，逐步完善專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，完成單獨(dú)設(shè)立縣法律援助中心為股級(jí)全額撥款事業(yè)單位體制機(jī)制改革任務(wù)，激發(fā)干部隊(duì)伍工作活力。
（二）聚焦法治引領(lǐng)，建設(shè)法治商水。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”、市縣法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”，深入開(kāi)展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳教育，推動(dòng)習(xí)近平法治思想進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。協(xié)調(diào)組織召開(kāi)縣委依法治縣委員會(huì)會(huì)議，研究部署縣法治建設(shè)工作重點(diǎn)，一體推進(jìn)法治商水、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，制定實(shí)施商水縣2024年全面依法治縣、法治政府建設(shè)、法治社會(huì)建設(shè)工作要點(diǎn)。持續(xù)保持領(lǐng)導(dǎo)干部述法考核、縣直重點(diǎn)單位述法評(píng)議和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴3個(gè)100%，扎實(shí)推進(jìn)“府院聯(lián)動(dòng)”發(fā)揮積極作用。深入開(kāi)展法治政府建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”，積極爭(zhēng)創(chuàng)“全省法治政府建設(shè)示范縣”，積極開(kāi)展民主法治示范村創(chuàng)建工作。
（三）規(guī)范行政行為，建設(shè)法治商水。進(jìn)一步強(qiáng)化重大行政決策程序執(zhí)行情況的法治監(jiān)督，健全落實(shí)重大行政決策程序制度，推行重大行政決策目錄化管理。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，嚴(yán)把行政規(guī)范性文件制定程序，實(shí)行規(guī)范性文件前置審查、登記備案、監(jiān)督執(zhí)行，確保政府規(guī)范性文件依法制定和執(zhí)行。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體制改革，逐步建立基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的工作格局。加快推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)，落實(shí)持證上崗、亮證執(zhí)法，不斷提升執(zhí)法人員能力和水平；強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法工作開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，推動(dòng)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全面有效覆蓋，推行“柔性執(zhí)法”，嚴(yán)格落實(shí)重大行政處罰案件備案制度，不斷促進(jìn)行政執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化、程序化。
（四）培育法治信仰，建設(shè)法治社會(huì)。全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，扎實(shí)開(kāi)展重大主題普法活動(dòng)，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，緊密配合當(dāng)前重點(diǎn)工作，大力開(kāi)展國(guó)家安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、食品安全、安全生產(chǎn)、消防安全等方面法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。提高普法針對(duì)性和時(shí)效性。堅(jiān)持自治、法治、德治融合，廣泛培養(yǎng)“法律明白人”，舉辦全縣“法律明白人”培訓(xùn)班，創(chuàng)建民主法治示范村。進(jìn)一步完善縣級(jí)調(diào)委會(huì)建設(shè)，把縣調(diào)解中心打造成縣域人民調(diào)解龍頭。深入推進(jìn)人民調(diào)解體系建設(shè)，切實(shí)履行好司法所在調(diào)解工作中的日常指導(dǎo)職責(zé)。
（五）強(qiáng)化重點(diǎn)人員管理，筑牢平安防線。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建矛盾糾紛多元排查化解工作體系，開(kāi)展矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)。完善社區(qū)矯正相關(guān)配套制度，積極推進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象納入網(wǎng)格化管理試點(diǎn)，把信息化、智能化作為社區(qū)矯正工作提質(zhì)升級(jí)的途徑，構(gòu)建“線上+線下”教育矯正機(jī)制，著力打造法治、平安、精準(zhǔn)、智慧社矯“精品工程”，不斷提升社區(qū)矯正工作現(xiàn)代化水平，維護(hù)社區(qū)矯正工作安全穩(wěn)定。完善刑釋銜接工作機(jī)制，加強(qiáng)安置幫教對(duì)象等重點(diǎn)人群管理服務(wù)，幫助刑滿釋放人員更好融入社會(huì)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，抓實(shí)信訪維穩(wěn)和安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，確保穩(wěn)定和諧。
（六）規(guī)范公共法律服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。提高公共法律服務(wù)質(zhì)效，深化村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作，進(jìn)一步完善考核機(jī)制，提高法律顧問(wèn)的服務(wù)質(zhì)量和實(shí)效。組織開(kāi)展“律師進(jìn)園區(qū)”“法治體檢”活動(dòng)，推動(dòng)律師參與企業(yè)合規(guī)管理，助力高質(zhì)量發(fā)展。深化公證體制機(jī)制改革，通過(guò)容缺受理、縮短辦證時(shí)限、上門公證等方式為群眾提供便捷高效的公證服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)法援為民工作，結(jié)合平安建設(shè)“三大專項(xiàng)”行動(dòng)，做好未成年人和嚴(yán)重精神障礙患者法援服務(wù)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的公共法律服務(wù)工作站的“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，強(qiáng)化回訪評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)歸集和分析，全面提升服務(wù)質(zhì)效。
五、其他需要報(bào)告的情況
無(wú)