商政文 〔2023〕21號 簽發(fā)人： 沈宗祥
周口市人民政府：
2022年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在市法治政府建設工作領導小組的工作指導下， 商水縣人民政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 ，堅持把學習貫徹黨的二十大 精神 作為首要政治任務，認真貫徹落實習近平法治思想 ，全面依法履行政府職能，健全完善依法行政制度體系和決策機制，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，使 我縣法治政府建設工作穩(wěn)步推進 。現(xiàn)將 2022年度商水縣法治政府建設工作開展情況報告如下：
一、2022年度法治政府建設工作 主要舉措和成效
（一）持續(xù)深化習近平法治思想學習宣傳。 召開 政府常務會議 深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想。縣委黨校秋季主體班、全縣行政執(zhí)法人員培訓班開設了《習近平法治思想》等課程。各單位通過中心組學習等方式，深入學習宣傳習近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述和習近平法治思想，進一步強化法治意識，推動法治政府建設。
（二）深入推進“放管服”改革。 一是 落實 政務 服務 事項“應進必進”， 全面梳理規(guī)范全縣政務服務事項2137項，完成實現(xiàn)最多跑一次事項1875項，占比87.7%。針對427項未進駐事項，新增了政務服務窗口20個， 實現(xiàn)“大廳之外無審批”“清單之外無審批”“平臺之外無審批”。 2022年 ，累計辦理政務服務事項3 8 27 226 項，服務群眾4 8 7 7584 人 次。 制發(fā)電子證照6 9 項，位居全市第一方陣。 二是圍繞企業(yè)和群眾眼中的“一件事”，建立數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同、線上線下融合等新機制，制作完成38個“一件事一次辦”服務指南。三是推行“容缺辦理”。對符合條件的政務服務事項，先行受理，后補材料，目前已有543個政務服務事項實現(xiàn)了容缺辦理，通過“容缺受理”辦理事項168個。四是設立“企業(yè)開辦專區(qū)”。依托線上“一網(wǎng)通”平臺和線下設立“企業(yè)開辦專區(qū)”，提升企業(yè)開辦便利度，推行極簡審批。
（三）全面優(yōu)化法治化營商環(huán)境。 一是全面實施全縣營商環(huán)境“115”（ 即 “1”個總體方案、“15個”專項政策提升方案）優(yōu)化提升行動，推動重點領域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。2022年底，全縣營商環(huán)境評價各項指標在2021年基礎上提升10%以上。二是為重點項目開辟綠色通道，通過全程電子化審批，實施手續(xù)辦理承諾制，采取并聯(lián)審批，全程代辦等服務 。 2022年，我縣共辦理各類政務服務事項119861件，其中線上辦理22861件，線下辦理96376件，網(wǎng)上投訴受理8件，網(wǎng)上咨詢28件，免費 郵寄 362件，幫辦服務154件，企業(yè)審批事項72件。三是實行“包容審慎監(jiān)管”執(zhí)法。采取行政提示、行政約談等柔性監(jiān)管方式，保障執(zhí)法“溫度”，做到良法善治，引導和督促企業(yè)依法誠信經(jīng)營，對首次違法或輕微違法的免予行政處罰。2022年，適用“免罰清單”處理案件264件，涉及不予處罰金額131萬元，行政指導、責令改正1421人次。
（四）健全落實法律顧問制度和行政決策程序。 一是 落實政府及部門法律顧問制度。全縣各行政事業(yè)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）通過外聘律師事務所或本單位公職律師的方式配備了法律顧問，積極推進法律顧問向政府各個領域延伸 。 二是 做好規(guī)范性文件清理和備案工作， 2022年 集中清理2009年9月30日至2022年10月31日制發(fā)的規(guī)范性文件41件，其中現(xiàn)行有效文件31件，予以廢止5件，宣布失效5件。開展證明事項清理工作，保留證明事項8項，取消證明事項6項 。 三是 做好重大行政決策的合法性審查工作。 2022年， 審查行政協(xié)議性文件3份，審查非規(guī)范 性 文件6份。規(guī)范性文件報市司法局備案的7件。依法開展備案審查工作，有效保證了重大決策的合法性。
（五）全面提升政務公開質(zhì)效。 一是加強政府網(wǎng)站建設推進政務公開，2022年，縣政府門戶網(wǎng)站發(fā)布信息1340余條，其中政策法規(guī)類信息150余條，政策解讀類信息120余條。網(wǎng)站總訪問量36032次、文章總瀏覽量485329余次、辦理網(wǎng)民留言和各類訴求240余件 。 二是拓展社會監(jiān)督和民意反映渠道，充分發(fā)揮縣長信箱、12345政務服務熱線等作用，對市民投訴事項及反映的問題限時答復，確保問題及時解決。2022年，縣民生熱線受理中心共受理交辦市12345政務服務便民服務熱線電話14723起，同比增長47.65%；受理網(wǎng)民留言367件，同比增長12.8%；工單辦結(jié)率100%，滿意率保持在99%以上；受理群眾來信154件，已辦理154件，辦結(jié)率100%。
（六）全面落實行政執(zhí)法責任制。 一是 全面 審查行政執(zhí)法主體資格，并于2022年5月31日將全縣54家具有行政執(zhí)法主體資格的行政執(zhí)法部門在縣人民政府網(wǎng)站進行了公告。 二是 7月 組織 開展全縣基層行政執(zhí)法業(yè)務培訓班，全縣 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、縣直各行政執(zhí)法部門法治股股長、執(zhí)法業(yè)務骨干等150多人參加 培訓 。 9月 組織全縣行政執(zhí)法人員參加2022年度公共法律知識網(wǎng)絡培訓、服務型行政執(zhí)法培訓 ， 全縣54家行政執(zhí)法部門 共 1006名行政執(zhí)法人員參加。 三 是梳理全縣65項證明事項告知承諾制清單，152項輕微違法行為免予行政處罰事項清單、275項從輕處罰事項清單、72項減輕處罰事項清單和16項不予實施行政強制事項清單，并在商水縣人民政府網(wǎng)站進行了公告。 四 是加強 對行政執(zhí)法人員資格和證件管理。通過年度審驗，公示遺失執(zhí)法證26人，注銷執(zhí)法證76人，公示遺失監(jiān)督證16人，注銷監(jiān) 督證7人。截 至 2022年底，全縣共計執(zhí)法證946人，監(jiān)督證83人。
（七）深化服務型行政執(zhí)法。 一是持續(xù)推進服務型行政執(zhí)法規(guī)范化建設 。 縣煙草專賣局 積極創(chuàng)建 全省服務型行政執(zhí)法 示范 點，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣城管局 積極創(chuàng)建 全市服務型行政執(zhí)法示范單位。 二是開展服務型行政執(zhí)法“微宣講、走基層”活動 。 對全縣各行政執(zhí)法單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦行政執(zhí)法人員開展了服務型行政執(zhí)法宣講培訓 80余場次 。
（八）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革。 一是 印發(fā) 《商水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責清單》《商水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單》 ， 核定我縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為中等規(guī)模和機構(gòu)編制事項 ， 初步核定下放編制418名，人員247人。 二 是 印發(fā) 《商水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊考核驗收辦法》 ， 整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項93項 ， 落實 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 行政執(zhí)法 機構(gòu)掛牌 ，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍建設， 推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu) 行政執(zhí)法 履職能力建設。
（ 九 ）加強行政執(zhí)法制約監(jiān)督體系建設。 一是 縣法治政府建設領導小組辦公室聯(lián)合 縣委督查委對 部分 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、縣直有關(guān) 行政執(zhí)法 單位開展 行政執(zhí)法 督 查。二 是 拓寬監(jiān)督渠道。 在全縣范圍內(nèi)設立5個行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點 ， 選聘17名行政執(zhí)法監(jiān)督員 。三 是 組織 開展 2022 年度 行政執(zhí)法 案卷評查工作，對全縣隨機抽取的35份行政處罰案卷進行評查。
（ 十 ）建立常態(tài)化府院聯(lián)動工作機制。 一是注重行政爭議的實質(zhì)性化解，把行政爭議的協(xié)調(diào)解決貫穿在行政訴訟的訴前、訴中、訴后 。 2022年，縣人民法院開庭審理的行政案件行政負責人出庭率達到100%，行政機關(guān)的敗訴率降低到40%以下 ； 二是 全縣共辦理行政復議案件43件，受理33件，審結(jié)28件。不予受理10件，撤銷1件，糾錯率達3.6％；行政訴訟案件29件，25件已開庭審理，2 件 待判決，4件未開庭審理。
（十 一 ）加強突發(fā)事件應對制度機制和能力建設。 整合公安、消防、基干民兵等多方力量，建立18支共759人的縣級突發(fā)事件應急救援隊伍，預置專業(yè)救援隊伍1支、67人，兼職救援隊伍14支、620人；23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照不低于30人的規(guī)模，建立23支690人鄉(xiāng)鎮(zhèn)級救援隊伍；強力推進應急管理執(zhí)法規(guī)范化建設，全縣595個行政村（社區(qū)）組建595支5950人村級應急救援隊伍。
（十 二 ）全面推進信用體系建設。 一是印發(fā)《2021年商水縣信用承諾事項清單（試行）》等文件，組織行政服務大廳等各單位向相關(guān)窗口單位報送信用承諾、信用宣傳案例，并將信用承諾和宣傳案例在信用商水網(wǎng)站實時公示。2022年，信用商水平臺建設歸集數(shù)據(jù)263萬條，“雙公示”數(shù)據(jù)72027條，事業(yè)領域數(shù)據(jù)2534838條，“紅黑名單”數(shù)據(jù)10168條，信用承諾5895條。二是貫徹落實河南省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，啟動“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，實現(xiàn)監(jiān)管事項清單管理。2022年，在庫監(jiān)管事項目錄清單163項，實施清單總數(shù)670條；加強對監(jiān)管人員和執(zhí)法人員的注冊，2022年，全縣注冊監(jiān)管人員908人，其中執(zhí)法人員245多人，監(jiān)管行為覆蓋率達100％，監(jiān)管行為數(shù)達18.82萬多條。完成聯(lián)合監(jiān)管2起，執(zhí)法人員注冊率達100％。
（十 三 ）全面提高政府工作人員依法行政能力。 一是認真落實領導干部學法制度。制定《商水縣人民政府2022年度領導干部學法計劃》，督促 各級各部門 制定領導干部學法計劃 ， 確保每季度學法不少于1次。二是加強行政機關(guān)工作人員法律知識培訓。將法律知識培訓納入全縣公務員培訓內(nèi)容，加大公務員初任培訓、任職培訓等法律知識培訓力度。
（十 四 ）切實提高法治社會建設水平。 一 是研究制定 《 商水縣2021-2025法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃 》 ，突出重點人群學法，提升普法覆蓋面，著力加強領導干部和公務員、農(nóng)民、企業(yè)家、青少年等重點群體的法治宣傳教育。二是加大憲法、民法典的宣傳力度。組織律師、村居（社區(qū)）法律顧問送法進企業(yè)、進學校、進村（社區(qū)）。開展民法典的宣傳活動 ， 贈送法律讀本2萬冊，為23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)民法典讀本6萬冊。三是開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，2022年，全縣共受理矛盾糾紛2385件，調(diào)解成功2355件，調(diào)解成功率達98%以上。四是深入開展法律服務惠民生活動，2022年，受理各類法律援助案件418件，共挽回經(jīng)濟損失近140萬多元 ； 辦理各類公證事項共計231余件 ， 辦理司法鑒定事項共350件；駐村（社區(qū)）律師共接待法律咨詢3500余人次，代理訴訟案件16件，調(diào)解矛盾糾紛85件，提供法律援助26件。
二、 2022年度 推進法治政府建設存在的不足和原因
一是法治政府建設隊伍的建設還比較薄弱。 專業(yè)人才短缺，特別是專業(yè)法律服務人員（律師、公證員）少，滿足不了政府、部門和廣大人民群眾對高質(zhì)量法律服務的需求。
二是執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平偏低。 執(zhí)法人員是法律的具體執(zhí)行者和政策的具體落實者，執(zhí)法人員的法律意識水平直接 反映 了法治建設的現(xiàn)實狀況，有的執(zhí)法人員年齡偏大，執(zhí)法還是“老思想、老方法”，群眾不滿意，提升執(zhí)法人員法律素養(yǎng)仍任重道遠。
三是法治化營商環(huán)境還有待進一步優(yōu)化。 服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、著力化解重大風險等工作的認識還有待進一步提高。需要不斷與法治化營商環(huán)境新形勢新任務相適應，與群眾期待還有一定差距。
四是法治建設整體推動緩慢，各領域參差不齊。 由于現(xiàn)代化、信息化水平不高，各領域各行業(yè)發(fā)展水平低，管理力度參差不齊，導致法治建設工作推動較緩、系統(tǒng)化不強。
三、 2022年度 黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關(guān)情況
（一）全面部署法治政府建設工作。 召開法治政府建設工作會議，聽取法治政府建設工作匯報，及時研究部署解決法治政府建設重大問題，調(diào)整法治政府建設領導小組成員。研究制定商水縣 2022年 法治政府建設工作要點。
（二）完善法治政府建設頂層設計。 制定下發(fā)《商水縣法治政府建設實施方案（2022－2025年）》等編制工作，不斷推進法治政府建設工作。制定下發(fā)《關(guān)于切實做好領導班子和領導干部年度述法工作的通知》，明確述法對象、述法內(nèi)容和述法要求，推進縣、鄉(xiāng)兩級黨政主要負責人年終述法全覆蓋。
（三）加強法治建設督察。 聯(lián)合縣委督查委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、縣直有關(guān)單位開展法治政府建設督察，推動各級各部門落實政府主要負責人推進法治建設第一責任人職責。
（四）開展法治建設考核。 積極落實《法治河南（法治政府）建設考核方案》，年初將法治商水（法治政府）建設考核納入到2022年度領導干部年度綜合考評體系。5月，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、縣直各單位開展了2021年度法治商水（法治政府）建設考評。并將考核結(jié)果作為領導干部獎懲、晉升、職務職級調(diào)整的重要依據(jù)。
四、 2023年 推進法治政府建設的主要安排
202 3 年，我們將深入學習貫徹黨的二十大精神，深入學習領會習近平法治思想，深入貫徹中央、省、市關(guān)于法治建設工作有關(guān)會議精神，全面落實重點工作任務，全面推進商水縣法治政府建設。
一是堅持黨的領導，認真落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，抓實抓好法治政府建設各項工作。
二是繼續(xù)以改革推動政府職能轉(zhuǎn)變、促進服務效能提升，持續(xù)深化“放管服”改革，實施“減證便民”專項行動，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，營造更優(yōu)的法治化營商環(huán)境。
三是嚴格履行決策程序，重大行政決策更加規(guī)范。推進嚴格執(zhí)法，理順執(zhí)法體制，加強執(zhí)法保障和隊伍建設，力求更高的社會滿意度。
四是穩(wěn)妥推進行政復議改革，做好行政應訴工作，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量和水平。健全調(diào)解裁決機制，營造更穩(wěn)定的發(fā)展大局。
五是積極開展基層社會治理體系建設。全面落實“八五”普法規(guī)劃，圍繞優(yōu)化法治化營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、重大風險防范、 “五星”支部 創(chuàng)建、 電信詐騙 等工作開展法治宣傳教育。完善社會治理自治、法治、德治融合機制，健全公共法律服務體系建設，建立完善人民調(diào)解、復議、訴訟等多元化糾紛 化解機制，維護社會和諧穩(wěn)定。
五、 其他需要報告的情況
無。
2023年2月27日
商水縣人民政府辦公室于 2023年2月27日印發(fā)