中共周口市委、周口市人民政府：
根據(jù)中共周口市委全面依法治市委員會辦公室《關于報送2023年度法治（政府）建設工作報告的通知》要求，現(xiàn)將商水縣2023年法治政府建設工作情況報告如下。
一、政府主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
（一）強化學習宣傳，深入貫徹習近平法治思想。一是將習近平法治思想列入各級黨委（黨組）理論學習中心組重要學習內容。年初，印發(fā)《2023年全縣黨委（黨組）理論學習專題學習安排》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門將習近平法治思想納入2023年度黨委（黨組）理論學習中心組重要學習內容，開展專題學習。二是積極通過干部教育培訓深入學習習近平法治思想。11月27日，組織開展科級以上領導干部習近平法治思想專題培訓。縣委黨校分別在春秋季干部培訓班、村居（社區(qū)）黨組織進修班習近平法治思想作為一個重要內容，專題輔導，深入學習。組織開展學習黨的二十大精神暨習近平法治思想專題學習月活動，共有1674名公務員，3162名村（社區(qū)）干部通過干部教育培訓班專題學習習近平法治思想。三是以“法律七進”為載體，大力宣傳習近平法治思想。2023年，我縣通過“習近平法治思想”進鄉(xiāng)村、進單位、進社區(qū)等活動，向廣大干部群眾廣泛宣傳習近平法治思想。
（二）深入推進“放管服效”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一是把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程。成立了以縣委書記、縣長任雙組長優(yōu)化營商環(huán)境領導小組。二是堅持高標準提升。研究制定《商水縣營商環(huán)境優(yōu)化提升方案》，全面實施“115”專項提升行動。三是堅持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新“稅務+郵政”“社會保障+銀行”、“市場監(jiān)管+銀行”“政務服務+電力”“不動產+郵政”等政務服務+模式，讓更多服務事項實現(xiàn)“一次辦”“就近辦”，讓企業(yè)和群眾“少跑腿”“辦成事”。四是全面推進優(yōu)化營商環(huán)境五項重點工作（“一件事一次辦”、有訴即辦、交房即交證、免申即享、免證可辦）。制定《商水縣實施行政審批內設機構職能重塑流程再造工作方案》，推動全縣行政審批制度系統(tǒng)性重塑和政務服務環(huán)境整體性優(yōu)化。開展企業(yè)滿意度提升“大走訪”活動，深入到重點企業(yè)、個體工商戶、中小企業(yè)，拉近與企業(yè)家距離，傾聽企業(yè)家意見建議，提升企業(yè)滿意度。五是強化社會監(jiān)督。印發(fā)《關于開展優(yōu)化營商環(huán)境公開承諾的通知》，縣優(yōu)化營商環(huán)境辦公室與縣紀委監(jiān)委聯(lián)合開展“中梗阻”問題專項整治，20個縣直部門、70名重點縣直部門股室負責人進行了公開承諾。聘請營商環(huán)境特邀監(jiān)督員，制定了《關于建立商水縣營商環(huán)境特邀監(jiān)督員制度實施辦法》，聘請11名營商環(huán)境特邀監(jiān)督員，召開座談交流會2次，收集企業(yè)和群眾反映問題15個，已經(jīng)全部協(xié)調解決。成立優(yōu)化營商環(huán)境督查專班，建立了營商環(huán)境投訴平臺，在縣行政服務中心設立了營商環(huán)境投訴中心、舉報電話和二維碼，線上線下方便群眾和企業(yè)投訴舉報。2023年，處理電話舉報8件，召開企業(yè)家座談會3次，實地走訪企業(yè)60家，協(xié)調解決企業(yè)和群眾反映問題58項。
（三）健全行政決策制度體系建設，推進政府治理規(guī)范化程序化。一是及時修訂行政決策相關制度。為進一步規(guī)范縣政府議事決策行為，出臺了《商水縣人民政府工作規(guī)則》等文件，確保縣政府重大行政決策制度更加適應經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。二是落實政府法律顧問制度。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、政府各部門通過外聘律師事務所或本單位公職律師、法律顧問向政府各個領域延伸。三是做好規(guī)范性文件清理和備案工作。2023年集中清理2010年1月1日以來的規(guī)范性文件47件，廢止5件，宣布失效5件。四是做好重大行政決策的合法性審查工作。依法開展備案審查工作，按規(guī)定向市政府和縣人大常委會進行了備案，有效保證了重大行政決策和規(guī)范性文件的合法性。2023年，審查重大行政決策4件，規(guī)范性文件7件，行政協(xié)議6件，審查非規(guī)范性文件3件。
（四）完善行政執(zhí)法體制機制，執(zhí)法工作更加公正透明。一是深化行政執(zhí)法體制改革。組織人員先后到鎮(zhèn)平縣、西華縣和寶豐縣學習鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革先進經(jīng)驗，印發(fā)《商水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法評議考核制度》，指導張莊鎮(zhèn)、巴村鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)范化綜合行政執(zhí)法大隊。二是全面落實行政執(zhí)法責任制。組織開展學習貫徹習近平法治思想暨強化行政執(zhí)法能力建設、《中華人民共和國行政處罰法》、全省規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作視頻培訓會、全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法業(yè)務知識培訓月等專題培訓，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升全縣行政執(zhí)法隊伍整體水平。三是深入推進服務型行政執(zhí)法。組織開展學習貫徹黨的二十大精神暨全縣服務型行政執(zhí)法比武活動，評選出縣交通運輸局、縣農業(yè)農村局參加全市學習貫徹黨的二十大精神暨全縣服務型行政執(zhí)法比武活動，并獲得周口市服務型行政執(zhí)法比武活動三等獎。深入到縣農業(yè)農村局、交通運輸局、城市管理局開展服務型行政執(zhí)法“微宣讀、走基層”活動。指導縣農業(yè)農村局成功創(chuàng)建河南省服務型行政執(zhí)法標兵、縣煙草專賣局成功創(chuàng)建河南省服務型行政執(zhí)法示范點。培育指導縣審計局創(chuàng)建全省依法行政示范單位，縣稅務局、縣城市管理局創(chuàng)建全省服務型行政執(zhí)法示范單位。
（五）完善突出事件應對體系，依法處置重大突發(fā)問題。一是健全完善突發(fā)事件應對機制。健全完善監(jiān)測預警、會商研判、應急響應、隊伍預置、應急處置、信息報送等機制建設，圍繞汛情極端天氣、雨雪冰凍災害天氣等加強會商研判和防范應對措施落實，成功應對了今年5號臺風“杜蘇芮”和新一輪低溫寒潮天氣。二是提高應急救援隊伍應急處突水平。加強應急管理基層基礎能力建設，督促全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門分級分類建立應急救援隊伍，有針對性組織部門應急救援隊伍和藍天、曙光、人防3支社會救援隊伍參與全縣大型應急搶險演練，提升各級各類救援隊伍應急搶險能力和水平。
（六）健全社會矛盾糾紛調處化解機制，力爭矛盾糾紛在基層實質性化解。一是建立健全矛盾糾紛聯(lián)調聯(lián)動機制。以縣調解中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會為依托打造了縣鄉(xiāng)矛盾糾紛“一站式”調解平臺，推動人民調解與司法調解、行政調解無縫銜接，構建了矛盾糾紛“三調聯(lián)動”工作格局，筑牢了維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。2023年，共排查調處各類糾紛2608件，調解成功率達到98%以上。二是行政復議應訴規(guī)范運行。2023年，全縣共收到行政復議申請59件，撤銷8件，駁回16件，維持17件，終止15件，責令履行3件。法定期限內結案率100%。全面提升行政應訴能力，高標準推動行政機關負責人出庭應訴工作，縣政府參與行政訴訟案件40起。三是信訪矛盾調處化解力度得到加強。召開信訪事項研判會37次，研判案件162件；全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪聯(lián)席會議共召開信訪穩(wěn)定研判會182次，研判案件380件，穩(wěn)定率達到99%以上。縣處級領導在縣人民來訪服務中心接待來訪群眾72批次84人次，開通快捷辦理熱線電話及手機微信信訪，辦理市長熱線轉送案件11775件，接收群眾微信信訪53件。開展“零上訪”村居（社區(qū)）及企事業(yè)單位創(chuàng)建，全縣595個村居（社區(qū)），“零上訪”村居（社區(qū)）達533個，成功創(chuàng)建率為89.6%；2639個企事業(yè)單位，“零上訪”企事業(yè)單位2622個，成功創(chuàng)建率為99.3%。
（七）健全行政權力制約和監(jiān)督機制，促進行政權力規(guī)范透明運行。一是加強對行政執(zhí)法制約和監(jiān)督。組織開展行政執(zhí)法突出問題、道路交通和運輸執(zhí)法領域專項整治活動。組織縣紀委監(jiān)委、縣委政法委、縣檢察院、縣委督查委、縣政府督查室對全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直31個行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法機構建設、行政執(zhí)法“三項制度”落實情況、行政執(zhí)法案卷規(guī)范化情況等方面進行了全面檢查，調閱行政處罰案卷234件、行政復議決定書48件、行政訴訟判決書、裁定書230件，共查找出各類問題100余條，督促各行政執(zhí)法部門逐條整改落實整改責任、逐條整改。二是拓寬監(jiān)督渠道。在全縣范圍內設立5個行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點，選聘17名行政執(zhí)法監(jiān)督員。組織開展年度行政執(zhí)法案卷評查工作，對全縣隨機抽取的行政處罰案卷進行評查，對9個行政執(zhí)法單位的39份案卷進行了集中評查。三是全面提升政務公開質效。2023年，縣政府門戶網(wǎng)站發(fā)布信息1834余條，其中政策解讀類信息170余條；網(wǎng)站訪問量497041次、文章總瀏覽量511451余次、辦理網(wǎng)民留言和各類訴求172余件。拓展社會監(jiān)督和民意反映渠道，充分發(fā)揮縣長信箱、12345政務服務熱線等作用，對市民投訴事項及反映的問題限時答復，確保問題及時解決。2023年，縣民生熱線受理中心共受理交辦市12345政務服務便民服務熱線電話14723起，同比增長47.65%；受理網(wǎng)民留言367件，同比增長12.8%；工單辦結率達到100%，滿意率保持在99%以上；受理群眾來信154件，已辦理154件，辦結率100%。
（八）加快推進信息化平臺建設，全面建設數(shù)字法治政府。一是積極搭建“云上商水”指尖政務平臺。積極搭建“云上商水”指尖政務服務平臺，逐步推進“網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)端推送、快遞送達”的全流程電子化辦理，實現(xiàn)政務事項在線幫辦，2023年，共受理政務服務事項398多萬件。二是精心打造24小時智慧政務服務大廳。2023年3月我縣建成全市首個標準化24小時智慧政務自助服務大廳，部署稅務、社保、不動產及公安出入境等自助服務終端12臺，可辦理醫(yī)保繳費、社保卡申領、不動產證書證明查驗等286項事項，先后被學習強國、河南日報等媒體平臺宣傳報道。三是創(chuàng)新建立“三級”幫辦代辦服務新體系。建成由行政服務中心班子成員為首席幫辦代辦員、中心幫辦代辦窗口人員為第一幫辦代辦員、大廳各業(yè)務窗口人員為網(wǎng)格幫辦代辦員的綜合幫辦代辦體系，形成服務大廳全流程全覆蓋幫辦代辦模式。2023年，累計提供咨詢服務14800人次，完成幫辦代辦3860人次。四是加速推進數(shù)字政府指揮中心建設。成立數(shù)字政府建設工作領導小組，扎實推進數(shù)字政府基礎設施建設，印發(fā)《關于規(guī)范全縣數(shù)據(jù)信息化項目建設及運維管理工作的通知》，對104個數(shù)據(jù)平臺項目建設使用情況“建檔立卡”。五是高效完成農業(yè)大數(shù)據(jù)中心項目建設。實施商水縣高標準農田綜合服務中心項目，建成“三基地四中心”（即農資展銷基地、農產品直播帶貨基地、農業(yè)農技培訓基地；高標準農田指揮中心、專家遠程會診中心、三農服務中心、實驗檢測中心）。同時，搭建“1+4+12”數(shù)字化平臺（即一個指揮中心，4個基礎平臺，12個應用場景）形成商水縣智慧農業(yè)大數(shù)據(jù)中心和農業(yè)大腦，實現(xiàn)高標準農田的一體化監(jiān)測，助力我縣實現(xiàn)在全省率先建成現(xiàn)代農業(yè)強縣的目標。該項目在中國信息通信研究院主辦的“光華杯”中，榮獲國家級三等獎。四是貫徹落實河南省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，啟動“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，實現(xiàn)監(jiān)管事項清單管理。2023年，監(jiān)管事項目錄清單163項，實施清單總數(shù)670條；加強對監(jiān)管人員和執(zhí)法人員的注冊，2023年，全縣注冊監(jiān)管人員1003人，其中執(zhí)法人員232人，監(jiān)管行為覆蓋率達100％，監(jiān)管行為數(shù)達21.9萬多條。完成聯(lián)合監(jiān)管59起，執(zhí)法人員注冊率達100％。
（九）堅持黨對法治政府建設的領導，完善法治政府建設組織保障。一是強化黨的領導。縣委辦、政府辦印發(fā)《商水縣2023年度黨建與經(jīng)濟社會高質量發(fā)展綜合考評辦法》，將法治建設納入到2023年黨政綜合考評體系，不斷提高黨領導法治政府建設的能力水平。2月份，組織開展2022年度法治建設工作述職考核會議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門就2022年度法治建設述職工作分別進行了述職。二是落實巡察工作機制。將法治建設建設納入2023年縣委巡察重要內容，充分發(fā)揮巡察監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，助推黨委政府履行推進法治政府建設工作職責。三是建立常態(tài)化府院聯(lián)動工作機制。組織召開商水縣府院聯(lián)動第二次聯(lián)席會議，推動行政爭議實質性化解，把行政爭議的協(xié)調解決貫穿在行政訴訟的訴前、訴中、訴后。對行政訴訟中敗訴的單位進行約談，督導敗訴單位進行整改，對整改不到位的進行了追責問責。四是加強法治工作人員法律知識培訓。將法律知識培訓納入全縣公務員培訓內容，加大公務員初任培訓、任職培訓法律知識培訓力度。
二、主要舉措和成效
（一）加強組織領導，高層次部署推進全省法治政府建設示范縣創(chuàng)建。出臺了《中共商水縣委 商水縣人民政府關于成立商水縣創(chuàng)建全省法治政府建設示范縣工作領導小組和工作專班的通知》，成立由縣委書記、縣長為雙組長的創(chuàng)建工作領導小組和創(chuàng)建工作辦公室，負責示范縣創(chuàng)建的組織領導和統(tǒng)籌推進工作。建立政府統(tǒng)一領導、創(chuàng)建辦統(tǒng)籌協(xié)調、有關部門齊抓共管的工作機制。印發(fā)《商水縣創(chuàng)建全省法治政府建設示范縣工作實施方案》，具體量化100項重點指標和任務措施，壓實了工作責任。縣政府主要領導多次組織召開由縣直各相關單位主要負責人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政正職參加的創(chuàng)建全省法治政府建設示范縣推進會，對法治政府建設示范縣創(chuàng)建工作進行了全面部署。
（二）做實法治督查，推進法治政府建設。縣委常委會定期聽取法治督查情況專題匯報，統(tǒng)籌解決督查工作推進中的重大事項、重要問題。緊緊圍繞縣委、縣政府年度重點工作任務和全面依法治縣年度工作要點，擬定年度法治督查工作計劃，明確督查內容、督查對象以及督查反饋方式和整改要求等，傳導法治建設壓力。建立定期督查、專項督查、隨機督查等全方位常態(tài)化督查機制，開展督巡結合，將法治督查納入巡察范圍，對重大法治事件和法治熱點進行追蹤督促。把督查情況納入全縣領導班子和領導干部考評體系，推動法治督查結果運用成色更足、分量更重。商水縣法治督查的做法被省委依法治省辦在2023年9月1日的《全面依法治省工作簡報》第11期上發(fā)表。
（三）深化便民服務，政務服務不斷完善。2023年3月，我縣率先建成全市首個24小時標準化智慧政務自助服務大廳，部署稅務、社保、不動產及公安出入境等自助服務終端12臺，可辦理醫(yī)保繳費、社保卡申領、不動產證書證明查驗等286項事項。填補非工作時間段、節(jié)假日期間的服務盲點，實現(xiàn)商水縣政務服務365天全服務，“24小時不打烊”，榮獲全市政務服務便利化“先進單位”，此項舉措也先后被學習強國、河南日報等媒體平臺宣傳報道。
（四）加強組織建設,完善多元調解機制。調整完善行業(yè)性、專業(yè)性調解委員會，實行集中設立、窗口辦公，全縣配備專兼職調解員649名，13個專業(yè)性調解委員會掛牌已正式啟用，有力筑牢社會穩(wěn)定平安基石；堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制。舉辦基層司法所業(yè)務培訓班，提高了調解員業(yè)務水平；緊緊圍繞“三零”平安創(chuàng)建，開展人民調解“助力平安‘創(chuàng)三零’喜迎黨的二十大”活動；聚焦重點時段和敏感時期，開展農村基層矛盾糾紛集中排查化解專項行動；常態(tài)化開展“六防六促”矛盾糾紛排查化解活動，把矛盾化解在基層，消除在萌芽。
三、存在的不足、原因和問題整改情況
（一）法治政府建設整體推進力度還不夠，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直部門推進力度也不夠均衡，總體建設水平還有待進一步提升。
（二）綜合行政執(zhí)法改革還需進一步深化，少數(shù)行政單位行政執(zhí)法行為還有待進一步規(guī)范。
（三）個別單位行政執(zhí)法各項制度落實有偏差，個別部門行政出庭應訴率較低、敗訴率較高。
（四）部門協(xié)同聯(lián)動還有待加強。特別是在數(shù)據(jù)同步、信息共享等方面還不夠及時、通暢，未能形成高效工作合力。
（五）重大行政決策事項目錄管理制度尚待建立，決策程序尚需進一步規(guī)范。
四、下一年度法治政府建設的初步安排
（一）統(tǒng)籌建設更高層次的法治政府。堅持以習近平法治思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實中央、省、市法治政府建設相關文件精神，牢牢錨定法治政府建設各項目標任務，把法治政府建設貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各方面，運用法治思維和法治方式提高政府各項工作水平，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。
（二）實現(xiàn)更高質量的依法行政。充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師的作用，推進政府合同、規(guī)范性文件法治化、規(guī)范化管理，健全重大行政決策事項目錄管理制度，嚴格依法依程序決策，指導、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、縣政府工作部門不斷提升依法行政的能力和水平。
（三）提升更高水平的行政執(zhí)法。深化行政執(zhí)法“三項制度”落實，加大食品藥品、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領域執(zhí)法力度。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革，全面落實行刑銜接制度，防范和及時消除行政執(zhí)法過程中存在的風險和隱患。
（四）推動更高質效的基層治理。健全訴前多元解紛聯(lián)動銜接機制，對行政相對人進行充分釋法說理，推動行政爭議實質性化解。提升行政機關負責人應訴能力，嚴格落實行政機關負責人出庭制度，加強行政訴訟應訴工作的日常監(jiān)督和考核講評，進一步提升行政訴訟案件應訴工作成效。
（五）大力開展法治示范創(chuàng)建。繼續(xù)做好創(chuàng)建“河南省法治政府示范縣”有關工作，打造縣域特色、行業(yè)典型，全面加強宣傳推介。
（六）持續(xù)深入推進“八五”普法。圍繞“八五”普法任務，立足群眾需求，開展貼近群眾的法治宣傳，通過方式靈活多樣、群眾喜聞樂見的宣傳，讓“八五”普法宣傳“活”起來、“動”起來、“鮮”起來。
五、其他需要報告的情況
無。
中共商水縣委
商水縣人民政府
2024年1月17日
中共商水縣委辦公室 2024年1月17日印