商政辦〔2023〕35號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府有關(guān)部門：
《商水縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目組織實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真貫徹落實。
2023年8月29日
商水縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目組織實施方案
為切實做好我縣2023年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，夯實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)，按照《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)河南省2023年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目實施方案的通知》要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）工作思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實中央和省委一號文件精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系進一步完善，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營進一步發(fā)展。以解決“誰來種地”和“如何種好地”，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接為主要目標，通過重點支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，提升各類服務(wù)組織服務(wù)水平，引導小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)。努力培育主體多元、競爭充分的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場，著力推進服務(wù)規(guī)模經(jīng)營和綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。
（二）實施原則
1.堅持聚焦服務(wù)小農(nóng)戶。充分尊重小農(nóng)戶家庭經(jīng)營主體地位，把小農(nóng)戶作為政策支持的主要對象，著力解決小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中干不了、干不好、干了不劃算的生產(chǎn)難題。
2.堅持服務(wù)重要農(nóng)產(chǎn)品。支持糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品和大豆油料生產(chǎn)、大豆玉米單產(chǎn)提升等關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)。
3.堅持服務(wù)帶動規(guī)模經(jīng)營。在尊重農(nóng)戶獨立經(jīng)營主體地位前提下，推進以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營，引領(lǐng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
4.堅持發(fā)揮市場主導作用。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，財政補助重在培育服務(wù)市場，重點支持市場供給不足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)。補助標準不能影響服務(wù)價格形成，不能干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場正常運行，規(guī)范引導培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場長期健康發(fā)展。
二、實施目標
商水縣2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目擬定開展小麥生產(chǎn)托管社會化服務(wù)面積14.34萬畝（耕、種、防環(huán)節(jié)托管系數(shù)加權(quán)計算后10.47萬畝），覆蓋農(nóng)戶約6600戶。通過項目的實施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)覆蓋小農(nóng)戶比例不斷提高，服務(wù)規(guī)模經(jīng)營面積不斷擴大，有效實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營和綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快實現(xiàn)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效等具體目標。
三、實施內(nèi)容
（一）服務(wù)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)
1.服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以小麥為主要服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在縣域內(nèi)通過依托專業(yè)服務(wù)組織對項目區(qū)小麥生產(chǎn)過程的耕、種、防關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。
2.實施地點。擬定在我縣高標準農(nóng)田區(qū)以及高標準農(nóng)田示范區(qū)實施。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)條件和作物布局以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的需求，篩選確定具體村及服務(wù)面積。
3.關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理短板，確定服務(wù)項目支持小麥生產(chǎn)過程的耕、種、防環(huán)節(jié)。
4.作業(yè)時間。本項目作業(yè)實施時間為2023年9月-12月（因不可抗拒天氣等原因可適當調(diào)整作業(yè)時間）。
（二）制定標準
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)組織應(yīng)具備的標準：
（1）具有法人資格統(tǒng)一賦碼注冊登記2年以上，開戶許可證等證照齊全，征信良好；
（2）具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)意愿，原則上從事農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)2年以上，社會信譽好，無不良社會影響；
（3）具有與小麥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)相匹配的農(nóng)業(yè)、農(nóng)機技術(shù)人員；
（4）已納入我縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織名錄庫管理；
（5）具有整合深耕機、播種機、自走式打藥機、無人機等農(nóng)機具的能力，能夠在規(guī)定時間內(nèi)完成參與項目的作業(yè)量而不誤農(nóng)時；
（6）具有與服務(wù)相適應(yīng)的固定場所及必備的辦公設(shè)施，滿足日常工作、經(jīng)營及培訓，辦公區(qū)域內(nèi)干凈整潔，制度上墻，醒目位置懸掛有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)相關(guān)工作流程及服務(wù)承諾等；
（7）具有留存托管服務(wù)檔案、收集各類信息及管理保存能力，所有留存檔案必須在3年以上。
（8）信譽良好。遵紀守法，誠實守信，示范帶動作用較強，無不良社會影響。
2.服務(wù)效果應(yīng)達到的標準
通過對項目區(qū)糧食作物生產(chǎn)過程的耕、種、防環(huán)節(jié)開展托管服務(wù),提高糧食作物生產(chǎn)規(guī)模化服務(wù)率5個百分點。每畝為小農(nóng)戶節(jié)省肥料、農(nóng)藥、機械服務(wù)費等成本約50元。
3.技術(shù)標準
（1）深耕要求。使用大型深耕機械，深耕深度25厘米以上。
（2）小麥底施肥料要求。選擇符合國家質(zhì)量標準的復(fù)合肥料，氮、磷、鉀含量不得低于45%，畝施底肥50千克，推廣配方施肥。
（3）小麥播種要求。10月10日-25日進行適期播種；合理密植，播種深度3-5厘米。
（4）病蟲害防治要求。10月上旬至12月上旬，防治紋枯病、莖基腐病、根腐病、全蝕病、蚜蟲、紅蜘蛛，提供植保機械服務(wù)。
（三）補助方式和補助標準
1.補助方式。該項目擬通過政府采購服務(wù)的方式，對2023年小麥生產(chǎn)過程中的耕、播種、病蟲草害防治等環(huán)節(jié)的托管服務(wù)進行補助，根據(jù)中標價格及實際完成服務(wù)作業(yè)面積對服務(wù)組織進行補助。
2.補助標準。2023年下達我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目資金1047萬元，計劃實施14.34萬畝（耕、種、防環(huán)節(jié)加權(quán)計算后10.47萬畝）。參照往年小麥耕、種、防各環(huán)節(jié)市場服務(wù)價格及當前農(nóng)資價格，確定各環(huán)節(jié)服務(wù)價格為：深耕45元/畝，小麥底施肥料作業(yè)175元/畝，播種服務(wù)費25元/畝，病蟲草害防治作業(yè)15元/畝，畝成本共260元，共需投入資金3728.4萬元。每畝補助標準為服務(wù)作業(yè)價格的28%，服務(wù)補助為73元/畝，共需財政補助資金1047萬元（豫財農(nóng)水〔2023〕34號文資金來源1047萬元），主要用于深耕、小麥拌種、小麥病蟲草害防治等社會化服務(wù)項目。農(nóng)戶自籌為187元/畝，共需農(nóng)戶自籌2681.4萬元。同時，按照“防止政策壘大戶”的要求，對適度規(guī)模經(jīng)營的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等單個生產(chǎn)經(jīng)營主體的補助資金總額不超過10萬元。該項目服務(wù)小農(nóng)戶的補助資金應(yīng)不低于60%。補助標準最終以財政項目評審和招投標后的價格為準。
（四）優(yōu)選服務(wù)組織。根據(jù)服務(wù)組織應(yīng)具備的條件和《河南省政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，采用政府購買服務(wù)的方式擇優(yōu)確定服務(wù)組織。最終確定的服務(wù)組織向社會公布。承擔項目實施的服務(wù)組織與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門簽訂購買服務(wù)合同，與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)區(qū)域地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)質(zhì)量、完成時限、收費標準、服務(wù)指標等。
（五）監(jiān)督項目實施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責組織指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目的實施；財政部門負責項目資金撥付及工作經(jīng)費落實；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責協(xié)調(diào)項目服務(wù)組織與農(nóng)戶的合同簽訂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對服務(wù)組織承擔的相關(guān)服務(wù)的技術(shù)指導，同時，指導服務(wù)組織建立各環(huán)節(jié)服務(wù)臺賬，留存各環(huán)節(jié)服務(wù)影像、文字等檔案資料。在項目實施過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確項目質(zhì)量監(jiān)督員，負責監(jiān)督、檢查服務(wù)組織的服務(wù)數(shù)量及質(zhì)量。對不按合同要求進行作業(yè)的服務(wù)組織按照合同約定及時取消其服務(wù)資格、追究其違約責任。
（六）檢查驗收項目。小麥種植耕、種、防等各個服務(wù)環(huán)節(jié)完成后，服務(wù)組織分環(huán)節(jié)填寫《作業(yè)單》及《匯總表》，經(jīng)服務(wù)對象簽字蓋章（摁手印）認可。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組相關(guān)人員對服務(wù)組織實際完成的作業(yè)量、服務(wù)效果等情況進行核實驗收，并及時在該項目村進行公示，公示無異議后，制作《驗收報告》并由項目覆蓋村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽字蓋章。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、服務(wù)對象和服務(wù)組織，進行抽查驗收，共同核實服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量。
（七）撥付補助資金。服務(wù)組織攜經(jīng)服務(wù)對象所在村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府蓋章確認的相關(guān)證明資料及驗收合格的有關(guān)資料到財政部門報賬，財政部門對資料的合規(guī)性進行審核，無異議后，及時兌付補助資金。
四、實施步驟
（一）工作方案制定階段。8月份，初步確定項目實施區(qū)域，編制項目實施方案，報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。
（二）確定服務(wù)組織、簽訂合同階段。通過公開招標優(yōu)選服務(wù)組織，9月20日前確定服務(wù)組織，合理分配項目面積，及時簽訂服務(wù)合同。
（三）作業(yè)服務(wù)、督導檢查驗收階段。9月—12月，按照項目時間及服務(wù)要求，結(jié)合項目區(qū)實際情況，科學合理安排作業(yè)時間。項目實施過程中對相關(guān)工作同步進行督導、抽查復(fù)核并及時驗收。
（四）撥付補助資金、總結(jié)階段。12月份，項目驗收合格經(jīng)公示無異議，審批手續(xù)完成后，報送縣財政局兌付補助資金。項目實施完成后，及時對項目歸納總結(jié)并進行績效評價。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。縣政府成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施工作領(lǐng)導小組，建立切合實際的運行機制。有關(guān)單位要明確責任，敢于擔當，積極配合，確保項目順利實施。
（二）強化政策宣傳。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作，是確保糧食安全的重要舉措。在項目實施前期，廣泛宣傳糧食安全、土地流轉(zhuǎn)、托管生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化等鄉(xiāng)村振興政策，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的政策家喻戶曉，確保農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓農(nóng)戶認識到既能打工掙錢，又能種糧增收，理解并自覺接受黨的富民政策，積極參與和響應(yīng)社會化服務(wù)工作，支持土地托管，促進規(guī)模化生產(chǎn)。讓各類服務(wù)組織看到參與社會化服務(wù)的遠景和現(xiàn)實利益，提高服務(wù)質(zhì)量。
（三）加強項目監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等負責對社會化服務(wù)組織相關(guān)服務(wù)的監(jiān)督和指導，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴格操作規(guī)范和生產(chǎn)防控，加強對社會化服務(wù)質(zhì)量的跟蹤和后續(xù)監(jiān)管。村級組織要號召群眾發(fā)揮監(jiān)督作用，全面了解和掌握服務(wù)質(zhì)量的評價。
要切實加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對違規(guī)挪用、套取、騙取補助資金的行為，要堅決依法予以查處，確保資金安全高效使用。服務(wù)組織如出現(xiàn)弄虛作假行為，一經(jīng)查實，取消農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目實施資格。
附件：1.商水縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施工作領(lǐng)導小組
2.商水縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目技術(shù)服務(wù)小組
附件1
商水縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施工作
領(lǐng)導小組成員名單
組 長：沈宗祥 縣政府縣長
副組長：王 申 縣政府副縣長
成 員：何四良 縣政府黨組成員、辦公室主任
趙社會 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
陳前進 縣鄉(xiāng)村振興局局長
王 磊 縣審計局局長
蔡國棟 縣發(fā)改委主任
李春華 縣財政局局長
陳 靜 縣市場監(jiān)督管理局局長
趙勝利 縣糧食和物資儲備中心主任
紀文華 縣氣象局局長
李保中 縣農(nóng)機服務(wù)中心主任
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公地點在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，趙社會同志兼任辦公室主任，具體負責組織實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目工作。
附件2
商水縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目技術(shù)服務(wù)小組
組 長：趙社會 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長
副組長：袁俊峰 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長
祁 勇 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副主任科員
熊新奇 縣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任
成 員：李新良 縣植保植檢站站長
蘇士賢 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室主任
劉艷玲 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局財務(wù)股股長
李占奎 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局信息股股長
曾運紅 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)股股長
陳東義 縣土壤肥料工作站站長
劉林業(yè) 縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長
王明正 縣農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源利用站站長
李 奇 縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊大隊長
王志華 高級農(nóng)藝師
王順領(lǐng) 高級農(nóng)藝師
楊 貞 高級農(nóng)藝師
蘇繼民 高級農(nóng)藝師
魏潤香 高級農(nóng)經(jīng)師
劉士烜 高級農(nóng)經(jīng)師
王江華 農(nóng)藝師
梁廣軍 農(nóng)藝師
《商水縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目組織實施方案》政策解讀