各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府有關(guān)部門：
《商水縣深化食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動工作方案（2022-2024年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
2022年10月18日
商水縣深化食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動
工作方案（2022—2024年）
為深入開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，加強食品安全監(jiān)管，嚴把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，全面提升我縣食品安全保障水平，根據(jù)《中共河南省委河南省人民政府印發(fā)＜關(guān)于健全食品安全責任制加強食品安全工作的若干措施＞的通知》（豫發(fā)〔2019〕31號）《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深化食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動工作方案（2022- 2024 年）》（豫政辦〔2022〕11號）和《周口市深化食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動工作方案（2022—2024年）的通知》（周政辦〔2022〕62號）要求，特制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實省委、省政府和市委、市政府決策部署及縣委、縣政府工作安排，按照“四個最嚴”要求，結(jié)合實施“十大戰(zhàn)略”三年行動計劃，加快健全食品安全常態(tài)化治理機制，全面提升食品安全監(jiān)管水平和食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，打牢食品安全根基，切實增強廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新商水奠定食品安全基礎(chǔ)。
二、基本原則
（一）堅持守住食品安全底線。民以食為天，食以安為先。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民群眾食品安全放在首位，堅決守好安全底線，確保不發(fā)生重特大食品安全事件和系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全風(fēng)險，促進全縣食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
（二）堅持解決重點難點問題。緊盯影響全縣食品安全工作的重點難點問題，加強分析研究，制定有效措施，補短板、強弱項，全力推動解決影響食品安全的問題。
（三）堅持創(chuàng)新完善工作機制。提高風(fēng)險防范意識，健全食品安全風(fēng)險防控機制，努力消除風(fēng)險隱患。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，提升食品安全保障水平。
（四）堅持共治共享社會格局。全面履行食品安全屬地責任， 落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，發(fā)揮行業(yè)自律作用和社會監(jiān)督作用，推動社會多元主體共同參與、共擔責任、共同保障、共建共享。健全嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，形成食品安全共治共享的良好格局。
三、主要任務(wù)
（一）加強食品安全標準宣傳，實施標準制（修）訂和風(fēng)險監(jiān)測行動。加強食品安全標準解釋和宣傳貫徹，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者準確理解和遵守食品安全標準。對食品安全標準的落實情況進行跟蹤評價，充分發(fā)揮食品安全標準保障食品安全、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。完善企業(yè)標準相關(guān)管理制度，鼓勵企業(yè)制定實施嚴于國家標準或地方標準的企業(yè)標準。健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作機制和工作程序，做好樣品采集、檢測和相關(guān)信息收集工作。強化食源性疾病、食品污染物、食品有害因素等風(fēng)險監(jiān)測，研究危害因素的分布和可能來源，及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患。完善食源性疾病監(jiān)測體系，建立覆蓋所有開展食源性疾病診療醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)，提高食源性疾病的預(yù)警與控制能力。組織食品安全標準與風(fēng)險監(jiān)測培訓(xùn)，提升標準管理和風(fēng)險監(jiān)測水平。
牽頭單位：縣衛(wèi)生健康委員會
責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣市場監(jiān)督管理局，縣糧食儲備中心
（二）加大污染防治力度，實施產(chǎn)地環(huán)境凈化行動。實施耕地土壤環(huán)境治理保護重大工程，深入開展農(nóng)膜回收行動。強化耕地安全利用和風(fēng)險管控，加強耕地土壤環(huán)境類別劃分成果運用，切實落實農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治。強化大氣污染治理，加大重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理力度。加強流域水生態(tài)環(huán)境保護工作，加大飲用水環(huán)境監(jiān)管力度，開展飲用水水源地環(huán)境狀況排查評估以及風(fēng)險預(yù)警，強化水源保護區(qū)風(fēng)險源管理。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局商水分局
責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會
（三）發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)殖，實施農(nóng)藥獸藥使用減量行動。以生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)品安全、節(jié)能減排為導(dǎo)向，利用生態(tài)調(diào)控、農(nóng)業(yè)防治、生物防治、理化誘控、科學(xué)用藥綠色防控技術(shù)，推廣一批生態(tài)健康、操作簡便、適宜推廣的生態(tài)種養(yǎng)殖模式。加強農(nóng)獸產(chǎn)品禁限用藥物和農(nóng)獸藥殘留超標監(jiān)測，完善反饋機制。實施農(nóng)藥減量行動、獸藥抗菌藥減量行動、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動和“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，著力解決違禁藥物使用、農(nóng)藥獸藥殘留超標等突出問題。開展高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰工作，將高毒農(nóng)藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農(nóng)產(chǎn)品。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責任單位：縣市場監(jiān)督管理局，縣公安局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會
(四）加大監(jiān)管執(zhí)法力度，實施保健食品專項清理整治行動。
嚴格保健食品生產(chǎn)經(jīng)營準入，加強保健食品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理。嚴密組織保健食品生產(chǎn)經(jīng)營檢查，嚴格按照風(fēng)險分級管理要求開展監(jiān)管工作。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，大力整治保健食品市場經(jīng)營秩序。嚴厲打擊保健食品欺詐、虛假宣傳和違規(guī)直銷、傳銷等行為，嚴厲查處未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營保健食品的“黑窩點”“黑鏈條”。暢通舉報投訴途徑，引導(dǎo)和鼓勵群眾積極參與打擊保健食品違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。扎實開展保健食品科普宣傳活動，以提高老年人群識騙、防騙能力為主要內(nèi)容，提升消費者對保健食品消費陷阱的識別力和免疫力。
牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局
責任單位：縣委宣傳部，縣公安局，縣民政局，縣商務(wù)局，縣文化廣電和旅游局，縣衛(wèi)生健康委員會，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會
（五）開展規(guī)范化創(chuàng)建，實施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。建立規(guī)范的農(nóng)村食品供應(yīng)體系，開展農(nóng)村食品經(jīng)營店規(guī)范化建設(shè)活動。以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為主戰(zhàn)場，嚴厲打擊無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、違法添加非食用物質(zhì)、制售不符合安全標準食品、出售未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的肉類等違法違規(guī)行為，堅決取締“黑窩點”。以農(nóng)村集市、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者為重點，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售“山寨”食品、劣質(zhì)食品、“三無食品”、超過保質(zhì)期食品和非法宣稱功能食品等違法行為。開展“食品安全進農(nóng)村”宣傳活動，不斷提高農(nóng)村地區(qū)的食品安全水平和防范維權(quán)意識，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)的消費觀和健康理念。
牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局
責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣公安局，縣民政局，縣商務(wù)局，縣供銷社，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會
（六）強化制度措施落實，實施餐飲質(zhì)量安全提升行動。建立健全餐飲食品安全管理體系，大型以上和連鎖餐飲企業(yè)、中央廚房、集體用餐配送單位、單位食堂應(yīng)設(shè)立食品安全管理機構(gòu)，配備專職食品安全管理人員。開展“餐飲服務(wù)規(guī)范年”活動，督促餐飲服務(wù)單位落實《食品安全國家標準餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》，全面實施風(fēng)險分級管理。全面推廣色標管理、“6S”等規(guī)范化管理方法，提升后廚環(huán)境衛(wèi)生管理水平，嚴格執(zhí)行餐飲具清洗、消毒、保潔相關(guān)規(guī)定，嚴防不符合衛(wèi)生要求的餐飲具流入餐飲場所。加快餐廚垃圾處理設(shè)施及收運體系建設(shè)，推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。開展餐飲門店“廁所革命”，改善就餐環(huán)境衛(wèi)生。深入開展“衛(wèi)生健康餐廳”“餐飲示范店”等創(chuàng)建活動，規(guī)范經(jīng)營行為，提升食品安全保障水平。
牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局
責任單位：縣城市管理局，縣商務(wù)局，縣衛(wèi)生健康委員會，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會
（七）加強市場改造提升，實施食用農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化建設(shè)行動。制定食用農(nóng)產(chǎn)品市場改造提升計劃，通過原地重建、調(diào)整關(guān)閉、翻新改造等方式，確保農(nóng)產(chǎn)品市場硬件設(shè)施達標。督促指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場嚴格落實主體責任，實行公開承諾和自查評價報告制度，加快推進快檢實驗室建設(shè)。強化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推行“檢監(jiān)聯(lián)動”，加強監(jiān)督檢查和抽檢，依法查處不落實食用農(nóng)產(chǎn)品入場查驗制度、抽樣檢測制度、食品安全自查制度和不建立入場銷售者檔案等食品安全違法行為。實施食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場食品安全風(fēng)險分級管理，每年評定一次食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場食品安全風(fēng)險等級，加強高風(fēng)險食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場食品安全監(jiān)管。運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”和大數(shù)據(jù)等手段， 建立重點農(nóng)產(chǎn)品信息化追溯體系，全力打造“智慧菜市”，全面推進食用農(nóng)產(chǎn)品市場食品安全規(guī)范化建設(shè)，促進全縣食用農(nóng)產(chǎn)品市場整體水平提升。
牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局
責任單位：縣商務(wù)局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會
（八）健全制度措施，實施“三小”治理提升行動。按照“清理整治一批、規(guī)范發(fā)展一批、轉(zhuǎn)型升級一批”工作要求，完善“三小”認定標準和配套管理制度，建立負面清單制度。嚴格落實屬地監(jiān)管責任，加強事中事后監(jiān)管，提升日常監(jiān)管效能。依法推行食品“三小”登記備案管理，全面規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體嚴格落實主體責任，全面提升食品安全保障水平。加強政策引導(dǎo)，推進小餐飲集中經(jīng)營和食品小作坊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進“三小”集約化、規(guī)范化轉(zhuǎn)型升級，推進地方特色、名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)范化建設(shè)，全面提高地方特色食品影響力。深入開展食品小作坊規(guī)范提升、小餐飲示范店（街）創(chuàng)建、小攤點示范經(jīng)營區(qū)評比等活動，促進“三小”整體提升。
牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局
責任單位：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會
（九）利用監(jiān)管平臺，實施網(wǎng)絡(luò)食品“凈網(wǎng)”行動。摸清食品電子商務(wù)經(jīng)營主體底數(shù)，建立食品電子商務(wù)經(jīng)營者監(jiān)管檔案，及時更新數(shù)據(jù)庫。全面實施網(wǎng)絡(luò)食品（含特殊食品）經(jīng)營第三方平臺及其分支機構(gòu)、代理商、合作商備案管理，壓實食品安全主體責任。充分利用信息化手段，建設(shè)和應(yīng)用電子商務(wù)經(jīng)營食品安全監(jiān)測信息化平臺，為及時發(fā)現(xiàn)、查處食品電子商務(wù)經(jīng)營者的違法行為提供技術(shù)支撐。開展專項整治，堅持線上線下并重，保持網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管高壓態(tài)勢，加強網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督抽檢、線上監(jiān)測固證、線下調(diào)查處理，建立部門協(xié)作機制，依法依規(guī)查處食品安全違法違規(guī)網(wǎng)站，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營違法行為。推廣“網(wǎng)上明廚亮灶”，鼓勵餐飲外賣行業(yè)對配送食品進行封簽，使用環(huán)保可降解的容器包裝。
牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局
責任單位：縣委宣傳部，縣委網(wǎng)信辦，縣公安局，縣商務(wù)局，縣工業(yè)和信息化局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會
（十）強化主體責任，開展校園食品安全守護行動。督促學(xué)校食品和校外供餐單位嚴格落實食品安全主體責任，提升食品安 全管理水平。嚴格落實學(xué)校食品安全校長（園長）負責制，完善學(xué)校相關(guān)負責人陪餐制度，鼓勵家長參與監(jiān)督，提高學(xué)校食堂食 品安全保障水平，防范群體性食源性疾病事件。全面推行“明廚亮灶”，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”全覆蓋。實行大宗食品公開招標、集中定點采購，加強校園食品安全專項抽檢，嚴肅查處違法違規(guī)行為。加強宣傳和培訓(xùn)，廣泛開展食品安全和健康營養(yǎng)進 校園宣傳活動，倡導(dǎo)“厲行節(jié)約、反對浪費”的校園風(fēng)尚。優(yōu)化膳食結(jié)構(gòu)，提倡“減鹽、減油、減糖”。嚴格落實農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，保證學(xué)生營養(yǎng)餐質(zhì)量。發(fā)揮未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭協(xié)調(diào)作用，將校園食品安全作為未成年人 保護的一項重要工作。
牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局
責任單位：縣教育體育局，縣公安局，縣民政局，縣衛(wèi)生健康委員會，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會
（十一）增強能力提升，實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動。開展糧食綠色倉儲提升、糧食品種品質(zhì)品牌提升、糧食質(zhì)量追溯提升、糧食機械裝備提升、糧食應(yīng)急保障能力提升、糧食節(jié)約減損健康消費提升“六大提升行動”，加強優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)”聯(lián)動，推進糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈”同構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)糧食供給，提高糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。支持企業(yè)參加中國糧食交易大會、區(qū)域性交易會和洽談會等交流活動；支持加工企業(yè)購置生產(chǎn)設(shè)備，擴大優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品生產(chǎn)能力；支持各級糧油質(zhì)檢中心進一步建立健全糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，開展糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測報和安全風(fēng)險監(jiān)測服務(wù)。
牽頭單位：縣糧食儲備中心
責任單位：縣財政局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會
（十二）強化安全監(jiān)管，實施進口食品“國門守護 ”行動。推動落實企業(yè)主體責任，督促食品進口商對境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)和進口食品開展自主審核，嚴格落實境外輸華食品準入制度和生產(chǎn)加工企業(yè)注冊制度。根據(jù)海關(guān)總署、鄭州海關(guān)發(fā)布的進口食品監(jiān)督抽檢計劃，按時完成監(jiān)督抽檢任務(wù)。加大進口凍品監(jiān)管查驗力度，確保所有進口凍品有源可溯、有據(jù)可依。嚴肅查處銷售來源不明進口食品行為，嚴厲打擊食品走私違法犯罪行為。
牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局
責任單位：縣公安局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會
四、工作措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強機制建設(shè)。成立由分管副縣長任組長，縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)展和改革委員會、縣教育體育局、縣工業(yè)和信息化局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、市生態(tài)環(huán)境局商水分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生健康委員會、縣文化廣電和旅游局、縣糧食儲備中心、縣城市管理局、縣市場監(jiān)督管理局、縣供銷社、縣工業(yè)和信息化局等單位分管負責同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府有關(guān)部門要把攻堅行動列入重要議事日程，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任分工，切實抓好落實。縣政府食品安全委員會辦公室要建立工作調(diào)度制度，定期召開專題會議，統(tǒng)籌解決重大問題。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府有關(guān)部門要及時總結(jié)經(jīng)驗做法，形成日常監(jiān)管長效機制。
（二）強化治理能力，嚴懲違法犯罪。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府有關(guān)部門要強化源頭嚴防、過程嚴管、風(fēng)險嚴控，探索創(chuàng)新治理方式手段，充分運用智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、共治共享等方式，提升現(xiàn)代治理能力和水平。要強化部門協(xié)同，建立健全打擊食品犯罪案件查辦聯(lián)動機制以及行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加大執(zhí)法檢查力度，嚴查食品安全各類違法案件，對情節(jié)嚴重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件，依法從重處罰。
（三）強化宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府有關(guān)部門要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，關(guān)注食品安全輿情，做好輿論導(dǎo)向；充分利用宣傳媒體資源，深入總結(jié)攻堅行動中的工作亮點，強化宣傳報道；組織召開新聞發(fā)布會，介紹攻堅行動進展情況，發(fā)布 典型案例，形成強大輿論聲勢；暢通舉報渠道，實行“內(nèi)部吹哨人”制度，鼓勵廣大人民群眾和內(nèi)部從業(yè)人員積極參與監(jiān)督，形成共建共治共享的食品安全新格局。
（四）強化工作推進，抓好跟蹤落實。各牽頭部門要按照省、市、縣方案要求，結(jié)合各自工作實際，研究制定本部門專項攻堅行動工作方案，及時向縣政府食品安全委員會辦公室報備；要進一步強化工作舉措，持續(xù)抓好工作落實，并于每年12月3日前向縣政府食品安全委員會辦公室報送年度工作總結(jié)。縣政府食品安全委員會將攻堅行動實施情況納入全縣食品安全評議考核內(nèi)容，對進展情況開展跟蹤評價，確保各項任務(wù)和工作要求落到實處。
商水縣人民政府辦公室 2022年10月18日印發(fā)