各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府各部門：
現(xiàn)將《商水縣違法占地違法建設(shè)集中整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
商水縣違法占地違法建設(shè)集中整治工作方案
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于自然資源工作的重要指示批示及講話精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省、市決策部署，按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”原則，徹底遏制全縣違法占地、違法建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“兩違”）行為，進(jìn)一步理順自然資源執(zhí)法監(jiān)管體制，提高監(jiān)管效能，完善長(zhǎng)效機(jī)制，以“零容忍”的堅(jiān)定決心，嚴(yán)肅查處“兩違”行為，實(shí)現(xiàn)“兩違”零新增，存量“兩違”有序拆除，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
縣政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各有關(guān)單位為成員的商水縣違法占地違法建設(shè)集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)組（見(jiàn)附件），與農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)組合署辦公。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，夏政同志兼任辦公室主任，位建立、張宏舉、趙社會(huì)、范華、陳富貴、馬永偉、張文燦同志兼任辦公室副主任，張宏舉同志負(fù)責(zé)辦公室日常工作，負(fù)責(zé)集中整治的指揮、組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府（辦）要認(rèn)真履職盡責(zé)，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和整治要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨委書記、村（居）支部書記要進(jìn)一步壓實(shí)屬地管理、源頭防控責(zé)任，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部模范帶頭作用，充分發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，積極配合，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。
二、集中整治范圍及工作目標(biāo)
“兩違”整治的工作范圍是全縣行政區(qū)域內(nèi)所有違法占地違法建設(shè)行為，包括占用耕地進(jìn)行的“非農(nóng)化”“非糧化”行為以及在原違法用地上的續(xù)建、翻建、擴(kuò)建行為。
實(shí)施“六拆”專項(xiàng)整治行動(dòng)。一是依法依規(guī)拆除田間、村邊地頭的違建房、老人房等違章建筑，達(dá)到規(guī)范有序、視野通透、干凈美觀。二是拆除長(zhǎng)期無(wú)人居住、無(wú)人修繕、無(wú)保護(hù)價(jià)值的廢棄房屋、殘?jiān)珨啾诤驼厣辖?jīng)鑒定的D級(jí)危房等，在保留土地權(quán)屬、征得本人同意的情況下，可以建設(shè)果園、花園、菜園、游園，實(shí)現(xiàn)“一宅變四園”，實(shí)現(xiàn)村莊建筑整齊整潔。三是拆除臨時(shí)搭建的彩鋼房、簡(jiǎn)易房等，堅(jiān)決清除消防隱患，防止發(fā)生安全事故。四是拆除占用公共空間的亂搭亂建，包括超宅基地四至范圍建設(shè)的圍墻、廁所、養(yǎng)殖圈舍、棚舍、垃圾堆放等。五是拆除全縣范圍內(nèi)河道、干渠以及村內(nèi)坑塘、排澇溝渠和田間溝渠等違法建筑，確保所有溝渠相通相連，水源“引得來(lái)、留得住、排得出”。六是拆除縣域內(nèi)國(guó)省干線、縣鄉(xiāng)公路和村內(nèi)主次干道的兩側(cè)影響道路安全、有礙觀瞻的違法建筑，做到道路美麗暢通、綠化美化，打造成文化路、資源路、旅游路。
將“兩違”整治與城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)私搭亂建，及加強(qiáng)人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把城市規(guī)劃區(qū)、路邊、水（溝、坑塘）邊、村邊作為重點(diǎn)整治區(qū)域。通過(guò)“兩違”整治解決城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的無(wú)序建設(shè)以及村莊環(huán)境臟、亂、差問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)有序合法建設(shè)以及生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間高質(zhì)量、高顏值；城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村環(huán)境干凈、整潔、有序，市容市貌、村容村貌明顯提升，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗商水。
三、工作職責(zé)
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）黨委、政府是本行政區(qū)域內(nèi)“兩違”整治的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)“兩違”行為處置工作。
（二）縣直相關(guān)單位。對(duì)沒(méi)有取得合法用地手續(xù)的各類建設(shè)行為，相關(guān)部門一律不得給予辦理行政審批、許可等手續(xù)。
1.縣自然資源局。負(fù)責(zé)縣政府辦公室、縣委編辦下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）賦權(quán)事項(xiàng)目錄之外的違法占地、違法建設(shè)行為的查處工作，及時(shí)匯報(bào)上級(jí)“農(nóng)耕房”及衛(wèi)片執(zhí)法疑似圖斑下發(fā)情況，按照縣委、縣政府工作安排，指導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）落實(shí)整改要求。
2.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理的主責(zé)單位，負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地審批、分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法占地查處等制度，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）依法查處村民未批先建、違規(guī)建房等違法違規(guī)行為，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）依法責(zé)令拆除。
3.縣城市管理局。作為城市管理的主責(zé)單位，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，在縣“兩違”治理工作領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)“兩違”行為配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）開(kāi)展治理工作。
4.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。作為城鄉(xiāng)建設(shè)管理執(zhí)法部門，按照相關(guān)法律法規(guī)，依法對(duì)全縣未辦理《施工許可證》的項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)定處理，并下發(fā)相關(guān)法律文書。做好農(nóng)村危房級(jí)別認(rèn)定工作。
5.縣交通運(yùn)輸局、縣公路局。按照相關(guān)法律法規(guī)，依法對(duì)國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道道路兩側(cè)控制區(qū)內(nèi)的違法建筑進(jìn)行認(rèn)定處理，并下發(fā)相關(guān)法律文書。
6.縣水利局。按照相關(guān)法律法規(guī)，依法對(duì)河道、溝渠兩側(cè)管理范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行依法認(rèn)定處理，并下發(fā)相關(guān)法律文書。
7.國(guó)網(wǎng)供電公司、天然氣公司、自來(lái)水公司。按照縣“兩違”治理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室文件要求對(duì)違法建筑物，依法采取停電、停氣、停水措施，并做好后續(xù)監(jiān)管工作。
8.縣公安局。積極配合縣“兩違”治理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，依法對(duì)阻撓執(zhí)法、暴力抗法行為進(jìn)行打擊；依法嚴(yán)查為違建戶提供沙子、石子、水泥、磚頭、鋼筋等建材的車輛；配合做好大型拆違行為的教育疏導(dǎo)工作；對(duì)非法占用耕地和基本農(nóng)田、符合刑事立案標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
9.縣財(cái)政局。負(fù)責(zé)安排落實(shí)“兩違”治理專項(xiàng)資金，確保工作所需經(jīng)費(fèi)足額撥付到位。
10.周口市生態(tài)環(huán)境局商水分局。依法對(duì)“兩違”行為停止辦理相關(guān)行政審批，并對(duì)“兩違”行為所造成的違反生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)情況進(jìn)行立案查處。
11.縣信訪局。負(fù)責(zé)做好信訪群眾的接待、教育、說(shuō)服工作，加強(qiáng)政策宣傳，化解各類矛盾。
12.縣融媒體中心。開(kāi)辟“兩違”整治專欄，制作專題片。負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)的國(guó)家法規(guī)、政策進(jìn)行宣傳報(bào)道，并對(duì)典型案件進(jìn)行公開(kāi)曝光，營(yíng)造輿論氛圍。
13.縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部。對(duì)各責(zé)任主體履職情況和黨員干部插手“兩違”情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不作為、亂作為、慢作為等失職瀆職行為和違紀(jì)黨員干部進(jìn)行查處、問(wèn)責(zé)；對(duì)相關(guān)單位的工作開(kāi)展情況進(jìn)行效能監(jiān)察，對(duì)不能按時(shí)完成拆除任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）負(fù)責(zé)人實(shí)施問(wèn)責(zé)；對(duì)“兩違”治理工作中頂風(fēng)作案或拒不配合的公職人員，依法依紀(jì)予以嚴(yán)肅處理；對(duì)參與、支持、包庇“兩違”及違反政策規(guī)定辦理相關(guān)證照的行政事業(yè)單位工作人員和村組干部進(jìn)行責(zé)任追究。
14.縣委政法委。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣公安局、縣檢察院、縣法院和縣司法局配合“兩違”集中整治和依法拆除工作。
15.其他有關(guān)單位。根據(jù)工作需要，積極參與配合集中整治工作。
四、工作措施
（一）落實(shí)職責(zé)分工，嚴(yán)格查處違法案件。自然資源部門在巡查中發(fā)現(xiàn)的違法行為、下發(fā)的農(nóng)耕房、衛(wèi)片圖斑及時(shí)向所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府通報(bào)，所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府接到通報(bào)后按照要求立即整改到位，對(duì)逾期整改不到位的移交縣紀(jì)委監(jiān)委給予責(zé)任追究。
（二）加強(qiáng)縣域內(nèi)自建住宅的審批和監(jiān)管。探索宅基地審批權(quán)與綜合執(zhí)法監(jiān)督雙分離制度。一是宅基地建房聯(lián)審聯(lián)批制度。按照一戶一宅要求，對(duì)群眾有建房需求的，本人攜帶身份證、宅基地和建房申請(qǐng)書上報(bào)村委會(huì)，村支部書記現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)并與四鄰確認(rèn)準(zhǔn)確后簽字上報(bào)，由包村領(lǐng)導(dǎo)和自然資源所長(zhǎng)到現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)國(guó)土云調(diào)查系統(tǒng)查明地塊土地屬性，并審核宅基證、地籍圖、四至圖，確認(rèn)符合建房條件后，自然資源所長(zhǎng)、包村領(lǐng)導(dǎo)簽字報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）政府，召開(kāi)班子會(huì)集體研究審批通過(guò)。二是以村為單位排隊(duì)申請(qǐng)建設(shè)施工。按照2500人為界，2500人以下的村（居）每次申請(qǐng)1-2戶，2500人以上的村（居）每次申請(qǐng)3-4戶，每2個(gè)月為一個(gè)建房周期，進(jìn)行審批1次，根據(jù)無(wú)房居住優(yōu)先、危房?jī)?yōu)先、結(jié)婚剛性需求優(yōu)先、孩子分戶居住優(yōu)先的原則，行政村四議兩公開(kāi)會(huì)議研究，公開(kāi)公示后上報(bào)申請(qǐng)，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后分批實(shí)施。三是與申請(qǐng)建房群眾簽訂承諾書。規(guī)定一戶一宅，建新宅必須拆舊宅；按照統(tǒng)一提供的一村一圖紙進(jìn)行建設(shè)（包括外立面的顏色），房屋建筑面積不超240平方；房屋主體施工必須在60天內(nèi)完工；下地基時(shí)按照村內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，前后、左右保持一致，不得多占、超占，只準(zhǔn)比宅基地小，不準(zhǔn)比宅基地大；施工時(shí)物品擺放有序，不得隨意占道，亂堆亂放，建筑垃圾及時(shí)清運(yùn)，保證干凈整潔，行政村收取一定數(shù)額的建設(shè)保證金，施工結(jié)束經(jīng)驗(yàn)收合格后保證金退回。四是建房全程監(jiān)管。群眾建房時(shí)，包村領(lǐng)導(dǎo)、自然資源所長(zhǎng)、支部書記到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)施工地基和邊界，保持邊界一致，確保不外占；建設(shè)過(guò)程中每天要巡查，確保按照?qǐng)D紙施工，不超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不超合法面積，體現(xiàn)一村一品；竣工后，垃圾清理完畢，及時(shí)清運(yùn)，干凈整潔，經(jīng)簽字驗(yàn)收后保證金退回。五是采取疏堵結(jié)合。對(duì)群眾有需求無(wú)宅基地的，由鎮(zhèn)村干部根據(jù)村內(nèi)空置宅基地現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)鼓勵(lì)宅基地村內(nèi)合法有償流轉(zhuǎn)；同時(shí)縣政府按照每年建設(shè)用地5%的指標(biāo)（也可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理的建設(shè)土地指標(biāo)中返還）分派給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）政府用于宅基地計(jì)劃分配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）政府按照18周歲以上，有結(jié)婚需求且未有合法宅基地的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行調(diào)查后予以解決。六是建立雙巡查制度。成立兩支隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所人員分包片區(qū)，進(jìn)行全天候巡查，填寫巡查記錄，實(shí)行日?qǐng)?bào)告制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立專職督查組，每天對(duì)所有建房行為進(jìn)行巡查一遍，對(duì)當(dāng)天發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)當(dāng)天拆除，每拆除1例，獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金1000元（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)）；若一季度內(nèi)沒(méi)有發(fā)生違法建筑行為，對(duì)巡查人員獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金5000元（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)）。同時(shí)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）將巡查結(jié)果上報(bào)縣“兩違”治理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
（三）開(kāi)展組織培訓(xùn)。對(duì)全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）政府主管副職、村支部書記、生態(tài)護(hù)林員開(kāi)展自然資源法律知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，著重講解農(nóng)村居民建房、設(shè)施農(nóng)用地管理方面的相關(guān)政策，從源頭防范“兩違”行為的發(fā)生。
（四）建立網(wǎng)格化管理、日?qǐng)?bào)告、周總結(jié)、月排名工作機(jī)制。按照耕地和農(nóng)村建房網(wǎng)格化管理要求，對(duì)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）及行政村由屬地政府、縣自然資源局明確分管副職、分管人員實(shí)行網(wǎng)格化分包責(zé)任，到鄉(xiāng)到村到人到名單，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任清單化。縣“兩違”治理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）每天“六拆”專項(xiàng)整治情況和衛(wèi)片執(zhí)法情況進(jìn)行匯總上報(bào)，排名情況進(jìn)行日通報(bào)；每周召開(kāi)一次推進(jìn)會(huì)議，對(duì)行動(dòng)迅速先進(jìn)的單位進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)行動(dòng)遲緩落后的單位進(jìn)行批評(píng)；每月根據(jù)工作進(jìn)度，對(duì)工作巡查、發(fā)現(xiàn)、整改情況每月進(jìn)行排名通報(bào)，進(jìn)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。
五、獎(jiǎng)懲措施及長(zhǎng)效機(jī)制
（一）按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）和《河南省農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地建房新增違法的通知》（豫農(nóng)耕房整治辦發(fā)〔2021〕9號(hào)）等文件要求，對(duì)2021年6月1日以后新發(fā)生的違法占用耕地的行為，對(duì)國(guó)家下發(fā)新增違法土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，對(duì)省、市暗訪、督查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)屬實(shí)等新增違法占用耕地行為實(shí)行“零容忍”，一律實(shí)施責(zé)任倒查，由紀(jì)委啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，追究相關(guān)責(zé)任人員的監(jiān)管責(zé)任。尤其是對(duì)本方案下發(fā)之日后再新增的違法占用耕地建設(shè)行為，將發(fā)現(xiàn)一起、處置一起、曝光一起，堅(jiān)決做到“零容忍”，并嚴(yán)格按照本方案要求對(duì)相關(guān)責(zé)任人從快、從嚴(yán)、從重進(jìn)行處理。
（二）實(shí)施獎(jiǎng)懲總結(jié)制度，當(dāng)月內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）沒(méi)有發(fā)生1例違法占地行為的，獎(jiǎng)勵(lì)辦公經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元，當(dāng)月內(nèi)每發(fā)生1例違法占地行為的，扣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）辦公經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元，每月進(jìn)行一次總結(jié)，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
附件：商水縣違法占地土地違法建設(shè)集中整治領(lǐng)導(dǎo)組成員名單
附 件
商水縣違法占地土地違法建設(shè)集中整治
領(lǐng)導(dǎo)組成員名單
組 長(zhǎng)：沈宗祥（縣委副書記、縣政府縣長(zhǎng)）
副組長(zhǎng)：何海中（縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)）
岳備戰(zhàn)（縣政府副縣長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)）
李 鋒（縣政府副縣長(zhǎng)）
成 員：何四良（縣政府黨組成員、縣政府辦公室主任）
朱宏偉（縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任）
許春更（縣政府辦公室）
位建立（縣政府辦公室）
徐迎生（縣法院副院長(zhǎng)）
婁季濤（縣檢察院副檢察長(zhǎng)）
張文燦（縣公安局副局長(zhǎng)）
夏 政（縣自然資源局黨組書記）
張宏舉（縣自然資源局局長(zhǎng)）
趙社會(huì)（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)）
李春華（縣財(cái)政局局長(zhǎng)）
李克平（縣民政局黨組書記）
馬永偉（縣住建局負(fù)責(zé)人）
盧 巖（縣司法局黨組書記）
陳 靜（縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)）
范 華（縣城市管理局局長(zhǎng)）
許秀琴（縣稅務(wù)局局長(zhǎng)）
黃遵武（縣水利局局長(zhǎng)）
李東明（縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)）
許智偉（縣公路局局長(zhǎng)）
張富來(lái)（縣衛(wèi)健委主任）
陳富貴（市生態(tài)環(huán)境局商水分局局長(zhǎng)）
吳國(guó)鋒（縣信訪局黨組書記）
雷立勇（縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)）
李全立（縣文化廣電和旅游局局長(zhǎng)）
肖 杰（國(guó)網(wǎng)電力公司商水分公司經(jīng)理）
蘇建勇（縣人防服務(wù)中心主任）
劉松濤（縣消防大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)）
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，夏政同志兼任辦公室主任，位建立、張宏舉、趙社會(huì)、范華、陳富貴、馬永偉、張文燦同志兼任辦公室副主任，張宏舉同志負(fù)責(zé)辦公室日常工作。