各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府有關部門：
《商水縣地方糧食調控收購管理辦法（試行）》已經縣政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2022年4月28日
商水縣地方糧食調控收購管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范我縣地方糧食調控收購工作管理，統(tǒng)籌解決群眾“賣糧難”問題，保護種糧農民利益，穩(wěn)定區(qū)域糧食市場，保障糧食安全，依據《糧食流通管理條例》等有關規(guī)定和要求，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的“地方糧食調控收購”，是指縣人民政府在轄區(qū)市場出現糧食價格較大波動、購銷不暢等異常情況下，為保護種糧農民利益，促進糧食購銷流通，穩(wěn)定糧食市場，保障糧食安全，采取除最低收購價收購、縣級儲備糧輪換收購等政策性收購以外的用以調控市場的政策性收購行為。
第三條 地方糧食調控收購的組織、啟動、監(jiān)管，調控收購所需資金的籌措（貸款）、貸款利息，調控糧食的收購、保管、出庫費用，銷售、動用的批準及銷售、動用價差等各項補貼的補貼方式、補貼標準、資金來源等適用本辦法。
第四條 地方調控糧食的收購、儲存管理、動用或銷售出庫，應當健全制度、嚴格管理、壓實責任，確保調控收購資金安全，調控收購業(yè)務真實，調控收儲糧食質量良好、儲存安全，調控成效明顯，并節(jié)約成本和費用。
縣政府統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調地方糧食調控收購工作，成立“商水縣地方糧食調控收購工作領導小組”，由縣政府辦公室牽頭，縣發(fā)改委、縣財政局、縣稅務局、縣糧食和物資儲備中心、中國農業(yè)發(fā)展銀行商水縣支行（以下簡稱縣農發(fā)行）等相關部門為成員單位，各相關部門要各負其責，加強協(xié)調，通力合作。
縣農發(fā)行負責提供調控收購所需資金，對發(fā)放的調控收購貸款實施信貸監(jiān)管，并代辦群眾售糧款的網銀直接支付業(yè)務。
縣財政局負責安排調控收購所需貸款的利息、企業(yè)收儲管理費用和銷售價差等補貼，并及時、足額撥付；負責對調控收購有關財務執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。
縣稅務局負責向指定調控收購企業(yè)（及各收儲庫點）提供農副產品收購發(fā)票。
縣糧食和物資儲備中心具體負責調控收購工作的組織協(xié)調和調控糧食儲存安全的監(jiān)督檢查。
縣地方糧食調控收購工作領導小組建立定期工作會商和聯合監(jiān)督檢查工作機制，及時發(fā)現和解決問題。
第五條 縣人民政府依照《中國農業(yè)發(fā)展銀行地方儲備和調控糧油貸款辦法（2020年修訂）》和中國農業(yè)發(fā)展銀行河南省分行辦公室《關于進一步加強地方儲備和調控糧油貸款管理的通知》（豫農發(fā)銀辦函〔2020〕99號）規(guī)定及要求，指定具體承擔地方糧食調控收購工作任務的企業(yè)(以下簡稱“指定調控收購企業(yè)”)。
指定調控收購企業(yè)應當嚴格執(zhí)行國家糧食收購有關法律、法規(guī)、規(guī)章及縣人民政府關于糧食調控收購的所有管理制度，并按照國家標準和技術規(guī)范，建立、健全地方糧食調控收購、入庫、儲存安全管理及出庫等各項業(yè)務流程及管理制度，對調控糧食的數量、質量和儲存安全負責。
指定調控收購企業(yè)的法定代表人是地方糧食調控收購的第一責任人，若發(fā)生重大質量與儲糧安全事故、超標準損失損耗的，依照有關規(guī)定處理。
第六條 地方調控糧食的糧權歸屬縣政府，其他任何單位或個人無權擅自動用，也不得用于任何形式的質押、抵押、償債等。
第七條 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用糧食調控收購貸款或者貸款利息、管理費用、銷售價差等財政補貼。
第八條 任何單位和個人對地方糧食調控收購及管理中的違法行為，均有權向縣糧食和物資儲備中心或其他有關部門舉報。縣糧食和物資儲備中心或其他有關部門接到舉報后，應當及時查處。舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。
第二章 調控收購資金的籌措及安全管理
第九條 調控收購資金由縣農發(fā)行提供，由指定調控收購企業(yè)承貸，貸款規(guī)模由縣地方糧食調控收購工作領導小組依據當期調控收購計劃及市場糧食價格測算核定，收購過程中視市場糧食情況隨機調增或調減收購數量，貸款期限應在調控期限內，一般為一年。
第十條 調控收購貸款遵從《中國農業(yè)發(fā)展銀行地方儲備和調控糧油貸款辦法（2020年修訂）》和中國農業(yè)發(fā)展銀行河南省分行辦公室《關于進一步加強地方儲備和調控糧油貸款管理的通知》（豫農發(fā)銀辦函〔2020〕99號）的具體規(guī)定辦理。
第十一條 調控收購貸款按照“錢隨糧走、購貸銷還、庫貸掛鉤”的原則，由縣農發(fā)行根據收購進度（和銷售計劃）全額及時供應資金（或收回貸款）。指定調控收購企業(yè)在農發(fā)行設立“地方糧食調控收購”資金專戶，專賬記載、專款專用、封閉運行，確保調控收購糧食庫存和資金運行同步變化。任何單位和個人不得擠占、截留、挪用。
所有收購資金支付一律通過農發(fā)行網銀直接支付售糧人，調控糧食銷售貨款一律直接匯入農發(fā)行資金專戶。
第十二條 貸款到期應及時全額歸還，也可根據調控糧食銷售情況提前分批歸還。貸款到期30個自然日之前，特殊情況下協(xié)商農發(fā)行同意，也可辦理一次或多次展期。
第三章 調控收購的啟動與停止
第十三條 縣政府根據區(qū)域糧食市場狀況決定本年是否啟動以及對哪些品種糧食啟動調控收購，并明確調控計劃和收購期限。
縣地方糧食調控收購工作領導小組根據具體市場情況，向指定收購企業(yè)下達調控收購啟動和停止命令。
第四章 調控收購的組織與實施
第十四條 縣地方糧食調控收購工作領導小組下達調控收購啟動命令后，指定調控收購企業(yè)嚴格遵照指定的價格和質量標準，遵從政策性糧食收購入庫各項操作規(guī)范，有序收購入庫。
第十五條 指定調控收購企業(yè)（及所屬各收購庫點）要建立完整的收購工作檔案。要比照國家最低收購價收購業(yè)務“一卡通”流程要求，從入庫登記到檢驗、檢斤、入倉、結算等實行全程留痕，“一車一檔”，按日匯總，分倉成冊，隨時接受核查。
第十六條 每日業(yè)務終了，指定調控收購企業(yè)（包含所屬各收購庫點）將當日全部業(yè)務明細（包括售糧人姓名，售糧品種、數量、質量等級、單價、金額、銀行卡號等）匯總上傳至縣農發(fā)行。縣農發(fā)行審核無誤后，在48小時內將售糧款直接轉到售糧人所提供的銀行卡上。
第十七條 調控收購糧食實行專倉儲存。指定調控收購企業(yè)要認真督導各收儲庫點，收滿一倉及時整理并驗收一倉，嚴格按照國家糧油倉儲技術規(guī)范要求，做好庫存糧食的日常安全管理。對因保管不善造成質量損壞和數量超標準損耗的，由收儲企業(yè)自行承擔賠償責任。
第十八條 收購及儲存期間，縣地方糧食調控收購工作領導小組各成員單位要聯合開展好日常督查監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)收儲管理行為，確保糧食數量質量安全，確保資金絕對安全。
第十九條 縣地方糧食調控收購工作領導小組要加強市場調研和績效評估，隨時作出停止收購的決定。接到縣地方糧食調控收購工作領導小組下達的停止命令后，指定調控收購企業(yè)要立即停止收購，認真整理完善相關記錄檔案，做好匯總總結，接受核查。
第五章 調控糧食銷售
第二十條 縣地方糧食調控收購工作領導小組要加強市場調研和會商，按照“既促進市場供給、流通、穩(wěn)定，又講求經濟核算”的原則，在報經縣政府同意后，擇機銷售、適時吞吐，實現調控收購的預期目的。
第二十一條 調控糧食銷售要嚴格執(zhí)行“糧隨錢走、錢貨兩清”規(guī)定。一倉一單，必須簽訂銷貨合同，在銷貨款直接匯入農發(fā)行專戶后方可出庫，不得賒銷。
第二十二條 調控糧食銷售原則上應當通過規(guī)范的糧食交易市場，采取公開招標、競價方式或者縣人民政府認可的其他方式進行。
第二十三條 調控糧食承儲單位憑縣地方糧食調控收購工作領導小組出具的《出庫通知單》及時組織出庫，不得拖延或阻撓出庫，不得額外附加出庫條件。
第六章 財務和統(tǒng)計
第二十四條 指定調控收購企業(yè)（及各收儲庫點）須建立健全地方糧食調控收購會計、統(tǒng)計、倉儲三個臺賬，專賬記載、專人管理，定期向縣地方糧食調控收購工作領導小組（各成員單位）報告有關數據和情況。
第二十五條 地方糧食調控收購的收購費用、倉儲保管費用、出庫費用補貼標準參照當期國家最低收購價糧食收儲業(yè)務標準，由縣財政據實撥付收儲企業(yè)。糧食收儲條件及物價指數發(fā)生變化需調整各項費用標準時，應當及時報縣政府批準調整。
第二十六條 調控收購所使用貸款的利息由縣財政據實全額負擔，按季度劃入指定調控收購企業(yè)，指定調控收購企業(yè)要及時支付縣農發(fā)行。
第二十七條 調控收購糧食實行單倉核算。糧食銷售出庫后，逐倉核算，其銷售價差由縣財政據實補貼（或收繳），儲存保管期間發(fā)生的正常水分減量和標準內損耗，由縣財政據實負擔；因企業(yè)保管不善造成質量損壞和數量超標準損耗，由承儲企業(yè)自行承擔并賠償。
第二十八條 因重大自然災害等不可抗力造成調控糧食損失損壞的，由縣人民政府兜底解決。
第七章 監(jiān)督檢查
第二十九條 縣地方糧食調控收購工作領導小組各成員單位可聯合或按照各自職責，依法依規(guī)對指定調控收購企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關糧食法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權：
（一）進入企業(yè)檢查調控收購糧食的數量、質量和儲存安全；
（二）向有關單位和人員了解調控收購的進度，調控糧食銷售及動用命令的執(zhí)行情況等；
（三）調閱地方糧食調控收購、儲存安全管理及銷售動用出庫的有關資料、憑證；
（四）對違法違規(guī)行為及時予以處理。
第三十條 收購結束，縣地方糧食調控收購工作領導小組要逐倉做好質量、數量清查及驗收，指導企業(yè)建立完善管理臺賬和工作檔案，簽訂委托管理合同，明確糧權及各方的責任義務。
第三十一條 指定調控收購企業(yè)要積極配合縣地方糧食調控收購工作領導小組及各成員單位的監(jiān)督檢查活動，如實提供有關情況、認真落實有關整改要求，任何人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查活動。
第三十二條 縣地方糧食調控收購工作領導小組建立定期會商和聯席會議機制，及時研究解決糧食調控收購及監(jiān)管工作中的問題，推動調控收購工作順利實施。
第八章 罰則
第三十三條 指定調控收購企業(yè)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，給予相應處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）不嚴格執(zhí)行縣地方糧食調控收購工作領導小組下達的收購質量標準、掛牌價格，入庫的調控收購糧食不符合質量等級和國家標準要求的，責令立即停收、整改，并視造成損失情況給予經濟處罰，對相關責任人員給予處分。
（二）虛假收購套取資金、虛報數量騙取財政補貼的，責令退出，并立案調查處理。
（三）調控糧食收購入庫及出庫手續(xù)不全，檔案管理不規(guī)范、不完善的，責令立即改正，對相關責任人給予處理。
（四）經核查明顯賬實不符，或由于管理不善造成調控糧食霉變損壞，或出庫損耗嚴重超標的，除追償損失外，并立案調查處理。
（五）擅自動用調控糧食，或以調控糧食對外進行擔保或清償債務，或銷售調控糧食時銷售貨款未按規(guī)定及時回籠縣農發(fā)行的，除追回糧食和資金外，并立案調查處理。
（六）其他應受處分情形。
第三十四條 縣地方糧食調控收購工作領導小組成員單位有關人員或其他國家機關工作人員，利用職務之便插手和影響干預地方糧食調控收購工作政策執(zhí)行，或因失職、瀆職監(jiān)管不力造成重大安全事故者，依據有關法律、法規(guī)，給予相應處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條 本辦法規(guī)定的對國家機關工作人員的政務處分，依照《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國公職人員政務處分法》的規(guī)定執(zhí)行；對企業(yè)工作人員的紀律處分，依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第九章 附則
第三十六條 縣地方糧食調控收購工作領導小組要及時做好全面總結，向縣政府提交本期地方糧食調控收購績效評價報告。
第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。